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层也不是完全自治的，中央王朝为了控制基层社会，建立了半行政化
的保甲制度。十户编为一甲，十甲编为一保，各户之间互相担保，共
同担责。历朝历代，保甲制度的名称或有不同，政策的重心亦有差
异。闻钓大在《中国保让制度》 中访道，“周之政主于教，齐之政主于
秦之政主于刑，汉之政主于捕盗，魏音主本户籍，隋主于检查
户主于组织- 宋始正其名，初主以卫，终帮并以杂役，元则主于乡
政，明则主于役民，清则主于制民，且于历朝所用之术，莫不备
使“。民国时期， 保甲制度主要用于战争动员，通过保甲制度抽壮
了本、摊派捐款、监视革命活动， 终致民个卉扰， 众怒沸腾。
新中国成立之后， 共产党接管了城市。 起初的设想是建立起单位
制，但还有大批游离于单位之外的民众。 区交各记必在二于 的 份调
查报告中指出，目前城市中还有\"多达百分 六文王以上 的人员不属
于工厂、企业、学校、机关\"等单位制管理的“无组织的街道居民们”。
也有地方直 接设立街政府， 比如东北地区就借鉴了苏联的街政府体
制。但有彭真的建议是, “如设街政府， 就很容易政出多门\"。
1949年 杭州市首创居民自治制度，建立居民小组。当年10月23
日，在杭州市上城区西牌楼小学的会场上，2200多户居民中的200多
站 司玉本人基本 一个居委会: 上羊市街居委会。 ”61954年12
月， 二局全国和到虽委佐第四 次会议通过了《城市街道办事处组织
条何》和《城市以代要员全 组织条例》，明确了街道办事处和居民委
员会的性质、双 晶织结构和任务职能。之后，各个城市陆续建立了居民
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从这个起源能够看出， 居委会是在试儿和创新之后找到的社会治
理经验。把居委会直接变成一 级政府机关并不妥当- 但只靠市场化的
下 居委会是政府与社会、政府与市场之间的一个缓冲
“为什么呢? 假如所有的事情，政府能管的归政府，市场能做的归
是 那就太容易了。问题在于， 有 事情处于模糊地市。 本让
青有三个特点: 第一，无法让市场提供服务; 第二，无法被法律;
晰愉定二第三， 无法被政策完全溶解。 在我们的日生活和 太多的
事情都处于这种模糊地带。这就是居委会要管的。
什么样的事情，处于这样的模糊地带呢?
”邻里街坊之间，难免会有碰奢碰碰， 人
内部的矛盾，有时候也会闹得鸡飞狗跳，管还是不管? 小区里有一
母离 异的青春期孩子， 在网络上发了虐儿视频 很多人抗议， 其
从内提索 这个孩了的个信息 管还是不管” 一个社区里总有些
需安和
千头万绪，都是学问。
在去武汉之前，我先做了些功课，到苏州、深圳、东莞等地调研
了几个社区。我在苏州太仓市城厢镇的梅园社区，采访了居委会主任
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