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主 编:
杨宝路”中国城市科学研究会 生态城市规划建设中心
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李海龙 中国城市科学研究会 生态城市规划建设中心
编写组成员 :
人 二
项目管理 :
伟康 世界自然基金会 (瑞士) 北京代表处 项目主任
世界自然基金会 (瑞士) 北京代表处 高级项目专员
世界自然基金会 (瑞士) 北京代表处 高级项目专员
世界自然基金会 (瑞士) 北京代表处 助理项目专员
版权所有: 世界自然基金会 〈瑞士) 北京代表处
中国城市科学研究会简介
中国城市科学研究会 (Chinese Society for Urban Studies，CSUS) 是昌
全国从事城市科学研究的专家、学者、实际工作者和城市社会、经济、
化、环境，城市规划、建设、管理有关部阅及科研、教育、企业等单位自
愿组成，依法登记成立的全国性、公益性、学术性法人社团，是发展我国
城市科学研究科技事业的重要社会力量。学会的宗旨是为适应我国健康城
镇化和城市科学发展的需要，组织并推动会员对城市发展的规律，对城
市社会、经济、文化、环境和城市规划建设管理中的重大理论和实际问题
进行综合性研究。三十余载聚焦中国城镇化的研究成果积累，通过建立广
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产业培育、示范推广、城市运营为一体的开放性组织网络,富有进取精神
和实践经验的领导团队，依托深厚广博的科研资源扩凭借多学科专家学者
组成的智库，引领集约、绿色、智能、低碳的城镇化。
二
WWF是在全球享有盛誉的”最大的独立性非政府环境保护组织之一。自
1961年成立以来二WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有将近520万支
持者和一个在100多个国家活跃着的网络。WWF的使命是遇止地球自然环
境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此WWFE致力于: 保护
自然世界生物多样性; 确保可再生自然资源的可持续利用;推动降低污染
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目录
摘要 1
也1 忆和二 由
2. 研究目标 上
3. 中国城市面向035规划中提出的低左与可持续发展愿景 17
3.1城市总体规划编制试点相关要求 [
3 2 国土室间总体规划编制相关要求 20
了3中国城市面向2035规划中的低左与可持续发展内容 2
4. 城市可持续发展原景与指标研究 功
41碳减排 内
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4.5绿色城市交通 人
4.6生态保护与韧性 4
5. 城市可持续发展规划路径与实施策略研究 |
5.1破减排 和
站 和
5.3建筑可持续发展 5
人 54
5.5绿色城市交通 中
本 6
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6.1面向2035的城市低碳转型和可持续发展关键指标 74
6.2 将各重点领域绿色低兢转型路线图纳入城市规划体系 提摘要
2035年是中国城市低碳转型和可持续发展
的重要节点。习近平在2018年5月召开的全国生
态环境保护大会上指出: 要通过加快构建生态
文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现
根本好转，美丽中国目标基本实现。这与中国
承诸的2030年左右二氧化碳排放达到峰值，以
及可持续发展目标是一致的。
1
中国各城市在面向2035年的规划中，普遍突
出了对低碳转型和持续发展的重视。 《上海市城
市总体规划 (2017年-2035年) 》提出了“更可
持续的声性生态之城”的城市发展定位，专门写
入了应对气候变化与低碳发展章
的碳排放峰值目标，即全市碳排放总量与人均碳
2 Et 蔬 了了感 人 排放预计2025年前达峰，至2035年，控制碳排放
国. | 一 - SS 人 儿 :3 二滞 局 | 国 避 - 三 1 和 总量较 谷值减少5%左右。 这在国内城市总体规
RN 三 FEEEE 3 人 经本 全 SS SS 上 AN 旨编制中尚属首次。 京城市总体规划 (2016
NS ss SSSSSSE ES Na 下本， 辐可4 RE
=- 二 SS ANNE 证 人 ee 旦年一2035年) 》指标体系中，“坚持绿色发展，
SRS ss SA 了 ,疙 过 | 届风有
SS SR 全计生 在改善生态环境方面达到国际一流水平” 在42
2 思乔 个指标中占11个。《雄安新区发展规划纲要》
中，绿色生态指标在38个指标中占17个，蓝绿空
间占比、保护碳汇空间、海绵城市、使用绿色建
材、智慧运营和管理等内容，目标对标国际先;
本研究项目主要以2035年城市发展愿景为
基础，致力于在前瞻性研究的方向，总结和提出
城市绿色发展、低碳转型、可持续发展相关的原
则、策略和建议，并介绍国内外相关案例。
摘要ABSTRACT 1结合联合国可持续发展目标、世界自然基金会的城市解决方案、以及中国应对气候 〈(D 碳减排
变化和可持续发展的策略方案，本研究从碳排放、可再生能源利用、建筑能效、空气污 在城市总体规划中提出碳减排与峰值管理目标。 上海是中国首个将碳排放峰值
染、协同效应、绿色、可持续等方面综合考虑，着重选择碳减排、可再生能源发展、建 标和2035年峰值下降目标明确写入2035年城市总体规划的城市。《上海城市总体规划
筑可持续发展、改善环境质量、绿色城市交通、生态保护与韧性城市这六大领域开展丰 (2017-2035) 》中提出，上海将通过优化能源结构、降低产业和建筑能耗，引导绿色
完，探索各领域发展愿景，发现国际城市在低碳可持续发展方面领先或有创新性的发展 交通出行，全面降低碳排放。全市碳排放总量和人均碳排放于2025年达到峰值，至2035
标与指标。 年控制碳排放总量较峰值减少5%左右。
表: 城市可持续发展各领域愿景与指标 推进都市圈发展，扩大城市规模促进碳减排。纽约是全美碳利用效率最高的地区2
领 发展原晤 主要指标 一，人均二氧化碳排放量比美国平均水平低71%。因此通过扩大城市规模，接纳更多的
\\ PE会已: 总 六: 丫 信一氨 二 人-恒-
。中国达峰先锋城市联盟普遍提出在“| 。二氧化夏排放达到峰值的年份 人口，可以提融能产和用效率，减少二氧化碳徘放量。
册 2030 年前碳排放达峰的愿景 。 达峰后的目标 9 、 、 辐 号
碳减排 。 国际典型城市提出未来人均碳排放逐 。单位碳排放 通过金融创新， 为低碳发展提供资金保障。 2013年， 哥德堡成为 上世界上第 个发
步降低的发展愿景 行绿色债券的城市。绿色债券是世界银行2008年设计的应对气候变化的金融工具。截至
。 加快开发利用可再生能源已成为世界“| 。 可再生能源供电指标 2016年3月，哥德堡市已经发行了价值4.15亿美元的绿色债券，为该市的基础设施投资和
可再生能源 各国的普遍共识和一致行动 。 可再生能源总量与占能源消费比例 S 一 AT 本全汪 、
四 项 、 村 部 共局 资 三 记 9金 \\境间 建 沙 JJ仪伴 人
芝攻 。中国提出 2020，2030 年非化二能源占 其他项目的特殊部分提供融资，并在该市的金融和环境部门之间建立了新的伙伴关系
一次能源消费比重战略目标
一 - (2) 可再生能源发展
。 建筑节能标准加快提升 。 绿色建筑达到星级标准的数量 网 、 本 网
。新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提“| 。新建建筑中绿色建筑占比 黄定可再生能源在能源消费结构的主导地位。温哥华提出到2030年，使用的能源
建筑可持续发展 | ”高 ” 高星级绿色建筑占比 55%来自可再生能源，2050年之前100%来自可再生能源; 哥本哈根提出到2030年，非化
。 既有建筑节能改造有序推进 。 可再生能源应用建筑面积 本 加 加
履伏火| 上 下 全 帮天- 水人大粒|
。可再后能源建筑应用规模逐步扩大 。 建筑能耗 燃料比例提高到50%，2050年实现无化石燃料。
”联合国可持续发展目标: 为所有人提。 | 。 水环境: 水质优良比例，径流污染控 推广可再生能源在建筑领域的应用。深圳是国家首批可再生能源建筑应用示范城市
供水和环境卫生并对其进行可持续管“| 。 制率，水资源再利用率
>一，、为创建 和后人能源示3 >汪 全 圣层 > 。 襄
.和本和 各克全攻们机 之一。为创建可再生能源示范城市，深圳先后实施了太阳能屋顶和屋顶发电战略，提高
改善环境质量 |。 北京: 2035 年成为天蓝、水清、森林 | 。” 氮氧化物，臭氧 可再生能源建筑应用面积。
环绕的生态城市 。 固废与土壤: 垃圾回收资源化利用率，
生活垃圾分类收集覆盖率，受污染地 (3) 建筑可持续发展
块安全利用率
全面推广绿色建筑与装配式建筑。上海通过依托绿色生态城区推进绿色建筑规模
。 提升交通可达性 。路网密度 国 、 有 二 、 、
ER 绿色出行、公共交通、新能源交通 。公共交通占机动化出行比例 七、高星级发展，全面推广绿色建筑，推广装配式建筑与市政基础设施的技术应用，加
”和党滞交通 ”绿色出行交通方式占比 强现有建筑的节能改造，至2035年，实现符合条件实施装配式建筑覆盖率100%、新建
。新能源机动车推广指标 _
新能源机动车推广指标 员用建筑绿色建筑达标率达到10096
了 。 保护生态系统和生物多样性 。 生态空间占比
与呵王网 。 建设包容、安全、有抵御灾害能力和 |。 年径流总量控制率 推动从耗能建筑向产能建筑升级。住建部数据显示，中国的广义建筑能耗约占全社
可持续的城市和人类住区 昌 防灾减灾 目标 6 人F7-村AAAe3? 6466十F挛人庆7-持AAA 3? 66 下7和| = Re 73 一 EU LA，
一 会总能耗的30%。从“耗能建筑”向“节能建筑”、“产能建筑”的转变，是城市低碳发
展的重要议题。“十三五”期间，中国城市中光伏建筑一体化可应用面积为17.9亿平方
米，城市新增光伏建筑应用装机容量在1000万千瓦以上。光伏建筑一体化是将太阳能发
产品集成并作为建筑组成部分的技术，电池作为建筑物外部结构的一部分，既具有发
2 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究 (报告) 摘要ABSTRACT 3
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