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莉阐之硕因此芯须改革。1869年夏天，作为国会人中普查委员会的主席，他开始着千惠氢普查改革的新方案，山兹包盎接手的时候，美国忆会设计同昌，制i方案，然后由联拖政府的临时机多届，汪次办公室只是设立在华履下的一个指挥机关，共民的普查需要大量四人物力和财力这部分工作，从1790年的第一次章齐起，国会就委托各州的联昂时法官isderalmarshal)来组织实施。联拖执法官是联抒政府安插在各名的呈和工作主管，由参议院任命。各地的司法补，根据所在地面积的大小、人口的多少让请数旺不竺的普查员，完成合门入户的问卷调查工作。肥水不流外人田，可以查象、这些普可员大多是他们的王属或亲思。1843年“黑人自由，马上就发疫”的风波发生之后“数据英雄”贾维断让经几年的追踪查对才发现，错误的原因是普查员把信息填错了位置。统计他家开始意识到、问郊的填报是全部数据的“源头\"，至关重要，一线的数据收集[作并不是简单地问答和机械地坊报，也需要一定的技巧。另外，随着普查范围的扩大，一些敏感的问题，例如个人信息是否需要保密，又该如何保密，也开始引起讨论。在此之前，保密根本不是一个问题。各地的执法官为了提高数据的准确性，在普查完成之后，还在城市、村上庄的显要位置张贴普查结果，号召民众进行补充和核对。1850年，

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节尼巡由户到人的改革把普查推进到个人的粒度，因为涉及个人财产，疾病，死亡时间等敏感信息，公开张贴的做法就停止了，但对普查中直人中报的信息，仍然没有任何保密措施可言，各级政府官员、国会议员可以说是要查就查、想看就看。当然，每次普查前最大的争议，还是普查的内容和范围。新旧问题接咱而至，人们把怀疑、期待其至挑评的目光投向了这位新任的普和和为改革的发起者，加菲尔德的方法是广开言路、集思广益。他门多柱会公开征召具体的方法和塌见，身边很快就集聚了_-批专业人士，形成了经齐行了8次普查。此苗所有的普舍都起由国里查办公室负责统着刀1二第三章像发，链盘村代的三重旦二不“得槛团\"，其中有统计协会的主席、联儿政府的专家，还有社会各界的知名人士。1869年复大，智续贱在国会大厦地下窑频频焦会,逐条讨论普查的细节。当年秋天，加排尔衔正式在国会提出了1870年第九次人口普查的方案，这份为索因其科学性、完备性，算后世认为是美国普查由传统加现代转型的标志:这一年的国会因论，也下美国建国之后对普徊和统计最广泛、最从入的一次总结和讨论。和19性纪30年代相比，美国的政治精英对干数据的认识，已经上升到-个新的高度。加非尔德的智囊团认为，数据不仅仅代表“真正的事实\"，经由统计工作、系统化收集的成乒数据，除了代

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表事实，还殉岂着事物的发展规律。这种乾律支配着整个社会的发展，一旦掌握，就可以把握往会的驴捕直至须铀未来。因此、人类使用数据,不应该仅仅局限于用数据说话.用数据来支持自己的观点，而是要通过数据获得启示，发现新的知识和规律。但美国社会才刚刚意识到这种规律的存在，其研究工作也遭遇到很大的阻力:“在研究这种规律的过程中，我们每一次的努力都遭到了顽轩的抵抗。在这种斗争中，统计已经成为科学的侍女，它给饥荒和瘟疫、无知和有犯排、疾病和死亡等黑暑的领域带来了大片的光明。加非尔德认为，数据就是社会规律的载体，统计就是发现这种规律的手段，因此,“对一个现代政治家来说，统计科学必不可少”。他在国会撩论中让张:也许我们不同意“数据在统褒这个世界”这种极端的说法，但我们完全同意，数提能够表明我们这个社会是如何被统治的。他在方案中写道，“作为立法者，我们才刚刚开始意识到，只有遵循社会运行的法则和规律，我们才能调控各种社会力量，其中的道理就像物理科学一样。立法者不仅要把法律根植在人民的意愿之中，还要建筑在统计科学揭示的社会规律之上。立丢各作须研究社会，他必须认识到:-个社会总有犯罪，但罪犯只不过是这个过程的实施者，政治家应该考虑的，不仅仅是规避犯罪、惩罚罪犯，而是要根除犯菲产生的原因和土壤。”，

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