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保民官作为罗马平民大会的召集人和主持人，其职责相当于今天美国众议院的议长，就如同召集和主持元老院和百人团大会的执政官相当于美国参议院的议长一样。
罗马共和国是由利益分殊的贵族与平民这两个阶层共同组成，执政官领导的是由罗马贵族占优势的元老院和百人团大会，而保民官领导的则是由罗马普罗大众参与的平民大会。执政官拥有积极的执行权，保民官拥有消极的干预权；执政官可以主动地行使国家的公权力，保民官却要被动地保护人民的基本权利。
保民官与执政官的不同角色定位很好地体现了罗马政治制度设计的高明和巧妙。罗马人从一开始就清楚地意识到，罗马共和国以权贵政治为其特色，以贵族为主体而组成的元老院在共和国中起到了举足轻重的 “压舱石” 作用，国家的公权力一定要掌握在贵族阶层手里，但是人民享有的基本权利必须得到保障。
权力（）属于元老院，权利（）则保留在平民大会中；权威属于执政官，但民意却掌握在保民官手中。执政官与保民官各司其职，各尽其责，执政官的职责就是维护国家的稳定发展和统治阶层的既得利益，而保民官却构成了罗马共和国永久存在的革命的领袖。
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| 保民 | 保民官 |
| 执政 | 平民 |
| 大会 | 罗马 |
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