55．财政收入 政府的钱，都从哪儿来？

55．财政收入 政府的钱，都从哪儿来？

55. 财政收入 | 政府的钱，都从哪儿来?

Hello 大家好! 这里是由@很帅的投资客旺晴蚌 FM 联合出品的音匀节目茎投资必修的 100 个经济名词》。我是很
昨的狐狸，每天 10 分钟，掌握一个投资概念，增值你的财富!

这和古我们投资课程的第 55 讲，今天我要分享的词条是 | 财政收入」 。

这一讲我还是会为大家介绍三个部分的内容。第一部分，我会先跟大家讲讲财政收入的构成;第二部分，我会重操
介绍财政最重要的部分，也惑是一般公共预算收入，第三部分，我会说说分税制改汗。

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有朋友也许会说，财政收入这个词好像有氮大，我们普通人要怎么去理解呢? 我们知道，每个企业呢，痢会有财务
部门专门负责公司的财务状况，那么如果我们把国家比作一家大企业的话，财政部丈是那个专门负责整个国家财务
的部门。

有的时候，大家可能会对财政部、税务局、海关、发改委等各部门之辣的职责傻傻分不清楚。简单来说，税务局和
海天是负责收钱的，而发改委负责去找优质项目做投资，其实 也就是花钱呈，财政部呢，左竹看看税务局和海关字
革杏吉收上来的钱，右手叉得撼量拓量那些开文，看看钱够不够化的，需要全面负责这个企业的财务收文，保证现
金流可持续。

所以财政部的工作之一融是每年编制当年的预算，到了下一年，回顾上一年的执行情况，看看这家企业有没有达到
目己在财务方面的经营目标。

这可是一个关系着 14 亿人生活的繁杂工作，账要梳理清楚，可没有那么简单。

总的来说，财政部手里拿春四本账册，分别是一般公共预算、政府性基金孔算、国有资本经萌了预算和社会保险基金
预算。

我们一一看下这些账本具体都有哪些内容，我们先撒开一般公共预算，来说说后面三个。

首先是政府性基金预算， 这块收的钱主要征用于特定公共事业发展， 包括铁路、民航、港口、水利工程等建设基金，
像我们每次坐飞机，机票费用都得另外加 50 元机场建设费，这个台是交到了民航发展基金里。除了这些基金呢，
还包括彩票收益和土地出让金等等。哦所谓的“十地出让金\"，其实束是政府卖地的钱。

我们以财政部友布的《2019 年中央和地方预算执行情况报告》为例，来看下具体情况，2019 年全国政府性基金预
算收入 8.5 万亿, 其中土地出让金收入 7.3 万亿元，占到了政府性基金收入的 86%, 接近九成的比例啊。相比之下，
政府性基金的文出则有 9.1 万亿。和收入一比，好像有扣入不数出啊，对滴，上所以如果钱不够的话，政府还会及行
地方政府专项债来弥补空缺，像 2019 年就发了 2.15 万亿，这样总收入加起来束有 10.6 万亿，绰绰有余。

接下来再说说国有资本经营和社会保险基金。

国有资本经营，顾名思义，吏是对国有资本收益做文出安排，它的规模相对比较小，2019 年国有资本经营了预算收
入接近 4,000 亿，支出近 2,300 亿，而其他三个账本者古万亿级别的，国有资本经彰跟它们状了一个数量级呢。

社会保险基金融更好理解了，我们平第拿到的工资都会扣掉社保，这些钱就进了社会保险基金的池子，一般都是专
亚专用，比如工作的时候区养老保险，等到退休了国家再从这个池子里给你拨亚发退休金。

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下面进入第二部分，我们重点来看财政的最大头，一般公共了预算。我们今天先看看它的收入。

具体来看的话，可以分为税收收入和非税收入，其中，税收是最主要的财政收入来源，像 2019 年，税收贡献了所
有收入的 83%。

其中，增值税、企业所得税、个税贡献比较大。像我们每次去消费，如果索要发票的话， 人
默默包含了增值税，我们每个月拿到手的工资，如果达到个税起征点的话，也要上交一部分给政府，这是个人所得
税; 而企业挣的钱，也要交企业所得税。所以，个人或者企业挣得越多，整体经济形势越好， 基计站|大
相应增加。

除了税收呢，剩下其他非税收入就是一些国有金融机构和央企上缴的利润等等，前面我们讲到的政府性基金、国有
资本经营了预算，如果有富余的话也会抽调一部分来补充。

公共预算收入，又可以按照中央和地方来分，一部分收入要归中央，剩下一部分归地方政府，以 2019 年为例，中
央收入 9 万亿左右，地方自刘收入 10 而要左右，不过另外呢，中央还给地方转移支付了 7 万亿多。

谈? 既然 19 年中央给地方转移了 7 万亿多庆那为什么不直接让地方驱税呢; 非要先让中央收上来再发给地方? 这
其实也好理解，就跟过年小孩子们收到夺包似的，父母总是说蔡你保管压岁钱，谁知道最后会不会还回来呢?

这风不得不提到分税制改革了。

下面的第三部分，咀束来好好聊聊这个对中国财政影啊深远的政策。

《3)

在中国，几个主要税种的收入在中央政府和地方政府之间共至，剩下的税种则各目分别收取，这有融是我们所说的\"分
税制\"。

之前，财政实行各省大包干制度，每个省收的税主要用在目己省的建设上面，上区给中央的也比较少。90 年代初
期，中央过得那叫一个穷啊，想干啥痢没钱，没钱怎么办事呆，没钱怎么服务好人民和群众嘛，经济基础决定上层建
贰，中央财力不够讲话都不够有分量了。

而且各省之间经济发展不平衡，有的省经济发达，收上来的税也多，丈能更加完善基础设施等等，形成一个展性循
环，而一些落后省份则容易越干越难，中央也不好平衡各省间发展不平衡的问题，因为中央目己都很穷。

于是，当时的总理朱包基觉得这个问题不能再继续下去了，于是就开始力推分税制改革，分税制，其实就是重新划
分中央和地方的税收收入。

个过，这个事情推进起来可没有那么容易，地方好不容易收上来的钱攒什么要区给中央呢，这里和面还存在中央和地
方的博弈。然而，有骆乔还是扩不过大腿的，当时，朱欠基走访的第一站广东，很快被他说服，同意了税收重新分配
的方案，放战告捷后，其他省也都各个击破，中央终于重新掌握了财政大权。

一些好收的、收得多的税大部分归了中央，而另外一些难收的小税则大多归到了地方政府，反正如果地方税务部门
厉害，能够把这些小税也都收上来也都算作地方政府自己的收入，地方就更有动力收税了。

于是，中央终于有了下够的收入，分税制改革的第二年，中央财政收入束涨了接近 200%，上全国财政总收入的比
例从 22%升至 56%，一改以前没钱化的艰难处境。

然而，分税制改革肥了中央，却吾了地方。世界上没有完美的制度，分税制在改革进程中，也人存在痢一些问题，比
如，划分好了钱皇么分，事情该谁来做却并不完全清晰，哪些事情该谁出多少钱也不明确。

而且，地方政府太穷了，要做的事情却一点也不少，之前中央遇到的问题现在落到了地方政府的头上，务则思变，
所以，地方政府发展出了两个解决办法。

其一，是伸手同中央要钱， Www 方便直接在北京找中央部委沟通，简而言之，
吕是方便要钱，所以后来大家称这个做法是\"跑部钱进\"，意思是往部委跑得越有勒，钱要到的越多，进入地方财政的
也束越多。这变相加大了中央的集权程度， 相当于地方想二什么事痢要找中央商量， 这样才能有钱人办事。

其二，和是衍生出了土地财政。因为后来跟中央要钱行不通了，地方政府得目己想办法，那咋办呢?

于和是，机智的地方政府想到了卖地! 当时朱锋基总理说服了广东省同意分税制，但给地方政府留了个口子，人允许士
地出让的收入归地方上所有，所以\'士地财政?最先由诛圳政府试行，后来全国纷纷跟者干了起来，卖地虽好，却间接
为后来的房价上涨埋下了伏笔，所以说，地方的土地财政和分税制不得不访有很大的关联。

然而，卖地也不是长久之计，所以，现在提出的一个改早方同，就是要合理划分中央与地方财政事权和文出责任，
谁出力多就该多拿钱，拿钱去办事呆。中央也在加大对地方转移的力度，中央其实没有那么多地方要用钱呆，脏活
累活震活还是要地方尤其是区县一级去完成，所以中央对地方会有一般性转移文付和专项转移文付。

一般性转移文付，指的束是科教文卫那些公共事务，其中的共同财政事权，中央会和地方约定好一个分配的比例，
按照不同省的情况差别化分配，这样既有利于中央进行地区间不平衡的调控，地方政府义不全于捉社匈肘。

比如，在公共服务领域，共规定了八大类 18 项事务，其中包括义务教育、学生资助、养老保险、医傈、卫生计划、
生活救助和住房保障等。

其中一些事项，比如国家助学金，按照不同省份分为5 档，中央分别承担 80%、60%、50%、30%和 10%，国家
分到各省后，各省内部义会对资金再次进行转移文付，将资金拨付到市级、区县级。

总的来说，分税制改革虽然还有一些不完善的地方，但目前中央政府也在加大调节财政收入的合理分配，通过转移
支付按不同比例分配给不同的省，再由各省按照省内情况再拨给市县一级，实现财政取之于民， ER

好了，本期节目束到这里，和希望你已经摘民了 | 财政收入」这个投资必备的概念，我是很师的狐狸,欢迎关注我的
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