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家计划人员和政客援引的理论框架,之所以被视为无铺可击,主要是因为这些理论框架,跟广受认同的经济增长模型非常相似。因而对这一基本模型的择击,就被视为对区域发展和国家发展的择击。则时,此科塔质疑这模型炉以建立的概念工具,亦等于在削弱自身所能宣称的专业权威和能力。当时有关亚马逊计划的公众奥论,和数年之后就卡拉亚斯发展引起的激烈争论,中下大量记录,从中可见政府操纵利用这一经济模型的行径,也可看到大型采掘计划的反对者,虽然尝试争逐对模型的部分诠释权,却又终于失败的过程(人参阅Hermes1982;Pinto1980,1982)。国家代表经常责难反对者妨碍社会进步,反对者亦总是急忙泪清,要与阻碍发展的主张划清界限,这更清晰地证明反发展和“闫固分子\"之类的标签,打击批评声音的威力。”面对国家政权强行征收计划内巴拉(Par6)极区的土地与自然资源,该地区的州长.参议员和代表,纵使预料[计划会使]生态环境遭受破坏,社会要付出代价,并为此而发出强烈的批判,或对这些极区内财政投入的过失加以最深刻的择击,但他们仍然总是公式地加公众表示:他们并不反对亚马逊计划或卡拉亚斯的发展计划，他们大力支持发展,他们并不会把地区利益置于国家利益之上。59l地

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区发展理论按诺思、替和希曼.假鲁和沃特金斯这串理论家所制造的材料加以翻新,并为代表国家利益及从国家取得权力的计划者和政客所用,他们又以地区发展理论的立场与分析框架为依据,然后把他们的糖衣包在模型之上,借此把模型本身抽离争辩范围以外,以削弱反对者的论据。反对者只能从抽象理论的范围以外,在特定地区的历史和个别事件中寻求理据。有关卡拉亚斯铁矿的争论,特别清楚地显示,国家计划人员和政客具有运用发展理论来界定论辩范畴的能力。铁矿附近的“增长极发展计划,是规模最大和成本最高的计划,同时也对环境构1327/发展的幻象成最大威胁。1967年在巴拉州南面发现了180亿吨质量极佳的铁矿,该处被认为会是世上最大的矿场。附近地区接连发现规模较小的各类重要矿藏以后,巴拉州就珊锣打鼓地给冠上丰省的称号。这些矿藏的基本问题,与英尼斯所描述的许多其他采掘企业的问题相似。它远离各市中心和像样的运输系统。万一方面,要兴建运输系统的成本非常高昂,回时会搞乱起路网络所畴盖地区的现存社会经济组织的平衡,也对道路未有延及的地区的经济不公平。而选择不同的运输工具,其实也是选择采用不同的技术,闽会造成差别甚大的后果。一种选择是把矿产消托坎廷斯河(TocantinsR

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iver)运至册伦(Belem),即巴拉州的首府,再从贝化的河港把矿物转生到较大(而非最大)的船只之上;态一选择是把丰产装在火车上运890公里,可是这条铁路得要贯穿度密的森林，人物才能沿铁路运至猴水港圣路易斯(SaioLuis),即邻州马拉尼唱(Maranhao)的首府。然而由于新近发现大型铝土矿,[政府]因此有计划在托坎廷斯河兴建巨大的水力发电堤坝,为日本联营企业与国内合资的投资计划提供能源。这又使水路运输的选择更加复杂。负责开采铁矿的国音企业多西河谷矿业公司(CVRDCompanhiadoValedoRioDoce),就是日本联营企业在铝矿采掘项目中的伙伴。一家日本政府赞助的顾问公司,早已束该地区的矿藏和相关种植资源的采掘,拟定各类计划。英尼斯述及外来操控的影响和庞大而又孤立的运输基建所带来的债务,并描述了运输路线使一地区的经济与只一地区形成对立。巴拉州的政治和经济团体,也要面对多重的威胁:既无法分享矿藏带来的大部分收益,又要面对托坎廷斯河从贝伦起始的航运中断问题,更可能要面对失去在这大片区域的政治和经济欣制权。早在1975年,地方上少数敢言的知识分子组织起来,展开了5$.区域发展理论与受支配的开采业边隐/133

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