结构性改革重在解决结构性问题(解题结构性改革pdf)

本文节选自《结构性改革重在解决结构性问题》

最近几年，经营有人讨论“国进民退”或者“民进国退”的问

，有的认为国有经济布局调整比例过大，战线收缩过多，也有的认
本人 齐发展得不够快，国有企业、国有经济的比重增长得
更快，挤占了民营经济的比重。我的观点是，这是对数据逻辑理解得
不确切 ，缺三基本概念而产生的一个误解。我认为，一方面，这么多
年来， 各级政府 直在不遗余力、坚定不移地支持和加快民营经济的
发展。事实 上，民营经济对中国的经济发展起着不可磨灭的、重大的
进作用，从20世纪80年代一直到现在，党和国家对此的立场和态度
是没有变化的。另一方面，也确实有一个国有经济在国民经济中的比
底线要厘清、要坚守的问题

从数据上看，例如2000年广东省的GDP中，外资和民营等非公有制
经济已经占到60%左右，如今广东省非公有制经济的占比则是73%左
右。有人认为广东省在20世纪80年代到2000年非公经济比重每年增加
2%左右，近二十年每年增长不到一个百分点，是现在政策的思路变
了，放慢了非公有制经济的发展。这是不确切的观点。并不是非公有
制经济要一直上升到90%以上才是正常的，美国都达不到这么高的比
例。同样的情况，如浙江省、江苏省这几个中国改革开放最到位、发
展最快的地方，20世纪80年代和90年代非公有制经济迅速崛起，比
也都达到了60%左右。近十几年，非公经济的比

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重也就达到70%左右，
这种占比增长率的放组并不是“国进民退”，而是到了天花板。

从GDP各项占比的角度来看，每个国家都有占GDP 25%甚至30%的财
政税收收入，政府每年必定把财政收入花掉，比如给公务员和事业单
位的人发工资，这表现为当年的国民收入GDP的一部分。同样，政府用
财政资金进行投资，例如教育、了卫生、文化拨圳 区投资 这也会产生
GDP。大体上，一个政府如果财政收入占GDP的比重有30%，政府花完财
政收入产生的GDP会有15%左右。任何一个国家都有15%左右的政府经济
是固化的，美国、德国、法国、新加坡等都是这样。比如，2019年美国的GDP中有13. 5%左右是联邦政府以及州和地方
的开支形成的，这构成了国有政府经济。2019年，美国各级政府的财
政文出约8万亿美元，其中由美国联邦政府花掉的约为4. 4万亿美元，
各个州政府用掉了近1. 9万亿美元，其他地方政府用掉了约2万亿美
元，而美国财政收入约7万亿美元，差额1万亿美元通过发国债解决。

美国GDP采用“支出法”计算，政府GDP主要包括政府提供的商
品、服务、总投资，还包含了固定资产、军事设备、知识产权等的文
出。政府提供的免费服务算作政府GDP〔〈比如国防、免费教育、免费医
疗) ，提供的非免费服务会算作个人或者企业文出。为了避免GDP重复
计算，

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政府提供的服务中收费的部分都会在推算政府支出时减掉。所
以美国政府支出8万亿美元减去其中由个人或者企业付费的部分，才是
美国政府的最终GDP，约2.65万亿美元，占美国GDP的13. 8%，这部分
GDP不是企业创造的，是美国政府运行的行为创造的，欧洲也是如此，
所有国家都是如此。

在这方面，中国政府的收入除了税收之外还多了一块非税收入，
如土地批租收入，以至于中国政府花钱产生的GDP会比美国政府高一
点，达到20%左右。其中，17%左右是地方政府文出形成的GDP，3%左右
是中央政府文出形成的GDP。在这种情况下，如果非公有制经济有
70%，那中央加地方的国有企业产生的经济贡献实际上只能占到GDP的
不到10%。也就是说，对一个地方来说，非公有制经济到了70%和差不多
就达到了天花板，对全国而言，非公有制经济比重到了60%差不多就到
了天花板。

中国坚持国有经济公有制为主导、多种所有制并存，坚定不移地
动两种所有制共同发展，这是我们的完法精神和基本路线决定的。
GDP中约20%的贡献来自政府，加上央企和各类地方国企占20%左右的比
，整个公有制经济保持40%左右的比例是合理的，也是必要的。我们
说公有制经济为主导，并不等于其在GDP的比重要占大头，但是也绝不
能让国有企业所体现的公有制经济比重趋于零。从这个意义上讲，当

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