结构性改革黄奇pdf(结构性改革黄奇枫pdf)

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我国人口众多，人均耕地不足世界水平的一半。在这种背景下，

我们要做好两件事: 一方面，

要十分珍惜国家给的土地指标，加强土

地的集约利用; 另一方面，要探索建立农民进城后退出农村宅基地和

建设用地的新机制。在过去一
家和地区的耕地不但没减少，

两百年大规模的城市化进程中，各个国
反而有所增加。出现这一

现象的原因在

农村，由于农村居住分散， 人均建设用地在250 300平方米，而城市用

地比较集约，人均用地在100平方米左右。
以节约100多平方米的建设用地，知把它复旦，耕寺
国农民“两头占地”，农村的宅基地和建设用地?

论上讲，

匹配了建设用地，所以全国耕地总量不断减少。

我认为，地票制度可以较好地解决这一问题

一个农民进城可

必然增加。但是中
用退

出，城市又为其

。地票设计要遵循三

个原则: 一是要体现农村土地的公有制性质; 二是农民是农村改革的

主体，要保护好他们的利益

; 三是农村土地要严格实行用途管制，地

票的交易对象是建设用地，不涉及任何耕地。按照这三条原则，经中

央批准，
民宅基地及其附属设施用地、

等农村建设用地，复垦为耕地而产生的建设用
交易的主要标的物，具有与国家下达的年度;
占补平衡指标相同的功能，可在

总面积台增加了。

地，补开发的城郊接合部的耕地攻

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庆开展了地票交易的探索。所谓地票，就是指将闲置的农

乡镇企业用地、农村公益公共设施用地

一方面，地昧制度具有反

下五个层次。

哺“三农”的鲜明特色，

第一，落实了最严格的耕地保护制度。地票和于

由“先占后补”变为“先补后占”

由指标。它作为土交所
新增建设用地计划指标、
庆市域内攒票将符合土地利用总体
规划、城乡总体规划的农用地，按照法定程序征转为国有建设用地。
地票形成和使用的四个基本环节为: 复垦一
这个过程，农民进城了了，农村闲置的宅基地和建设性用地变成了耕
|积小于农村复旦的耕地面积，耕地

验收一交易一使用。通过

主要体现在以

j度将用地模式

，和避免了过去占多补少甚至只王不补的现象。 人 我国可苷土地已经基本开发
完了 ，耕地后备资源苇乏，为了完成占补平衡指标，有的地方开芋25
度以上的坡地林地， 还有的其至把 弯的河道拉直，把湾滩变粮田，
这样不仅破坏了生态，所得耕地质量也令人担忧，几年后又不得不退
大还宁。“ 地标”解闪了糙地复旦的后备资源个下问题 ，同时由于农
村闲置住宅、废弃 学校、乡镇企业所处的地方大多地势平坦、水源讽
足，复垦后既无破坏生态之忧，也能保证补充耕地的质量。

第二，打破了土地资源配置的空间局限。地票作为一种虚拟的标
准化交易曲，具有雪拟性、票据性和很强的辑身作， 通过十交所实现
交易，可以让吴处王里之外偏远地区的农民孚受到大城市近郊的级差
地租。

第三，赋予农民更多财产权利。增加农民收入，关键是提高农

《结构性改革》书平

民
财产性收入。重庆每亩地票均价20万元左右，扣除2万多元的复垦成
本，净收益大概为18万元。这笔钱按15 : 85的比例分配给集体经济组
织和农户，每亩地农民能拿到15万元左右，这是一笔很大的财产性收
入。同时，地票作为有价证券，可用作融资质押物，为农房贷蒜的资
产抵押评估提供了现实参照系，从而解决了农民信用不足的问题

第四，文持了新农村建设。危上朋房改造、易地扶贫搬迁历来是新
农村建设的难题，主要的原因就是农民手里缺钱。实践中，重庆把农
村闲置宅基地复虹与农村和危旧房改造、地质灾害避险搬迁、高山生态
扶贫搬迁等工作有机结合并共同推进，达到了“一票”带“三房”的
效果。

第五，推动了农业转移人口融入城市。通过二地复明和地票交
易，农民工进城有了“安家费”，相应的养老、住房、医疗、子女教
育及家具购置等问题，都能很好地解决 无疑可以让转户居民更好地
融入城市。

羽一方面，地票制度在城市房地产调控，特别是土地供应方面发
要作用。近几年，国家逐步控制新增建设用地计划指标，在建

挥了

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