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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
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用”。而我国是一个自然资源相对贫乏的国家，在经济起步阶段，能
利用的资源主要就是人力和土地。过去几十年的很多重大改革，大都
和盘活这两项资源、提高其使用效率有关。与人力相比，土地更容易
被资本化，将未来收益一股脑变成今天高升的地价，为地方政府所
用。所以“土地财政”虽有种种整端，但确实是过去数年城市化和工
业化得以快速推进的重要资金来源。
前文说过，地方在招商引资和城市化过程中，会利用手中一切资
源，所以需要通盘考量税收和土地，平衡税收收入和土地使用权转让
收入，以达到总体收入最大化。地方政府压低工业用地价格，因为工
业对经济转型升级的带动作用强，能带来增值税和其他税收，还能创
造就业。而且工业生产率提升空间大、学习效应强，姨能帮助本地实
现现代化，也能带动服务业的发展，拉动商住用地价格上涨。工业生
产上下游链条长，产业集聚和规模经济效果显著，若能发展出特色产
业集群〈如佛山的陶次) ，也就有了长久的竞争优势和稳定的税收来
源。此外，地方之间招商引资竞争非常激烈。昌说工业用地和商住用
地都由地方政府垄断，但工业企业可以落地的地方很多，所以在招商
引资竟争中地方政府很难抬高地价。商住用地则不同，主要服务本地
居民，土地供应方的垄断力量更强，更容易抬高地价。
经济学家张五常曾做过一个比喻: 地方政府就像一家商场，招商
引资就是引入商铺。商铺只要交一个低廉的入场费用《类似工业用地
转让费) ，但营业收入要和商场分成《类似增值税，不管商铺是否盈
利，只 要有流水就要分成) 。商场要追求总体收入最大化，所以既要
考虑入门费和租金的平衡，也要考虑不同商铺间的平衡。一些商铺大
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名易易，能为商场带来更大客流，那商场不仅可以免除它们的入门
费，还可以降低分成，甚至可以倒贴〈类似地方给企业的各种补
贴) 。生:以行政区划为单位、以税收和土地为手段展开招商引资竞争，且
在上下级政府间层层承包责任和分享收益，这一制度架构对分税制改
革后经济的飞速发展，无疑有很强的解释力。但随着时代发展，这种
模式的浆端和负面效果也越来越明显，需要改革。首先是地方政府的
债务问题〈见第三章) 。土地的资本化运作，本质是把未来的收益抵
押到今天去借钱，如果借来的钱投资质量很高，转化成了有价值的资
产和未来更高的收入，那债务就不是大问题。但地方官员任期有限
难免会催生短视行为，寅吃卯粮，过度借债去搞大项目，搞“面子工
程”，功是留在当代了，利是不是有干秋，就是下任领导的事了。如
此一来，投资质量下降 ，收益不高，债务负担就越来越重。
若仅仅只是债务问题，倒也不难缓解。最近几年实施了一系列财
政和金融改革，实际上已经遇制住了债务的迅帮增长。但经济增速随
之放缓，说明资源的使用效率仍然不高。就拿土地来说，昌然各地部
有动力调配好手中的土地资源，平衡工业和商住用地供给，但在全国
范围由，土地资源和建设用地分配却很难优化。地区间虽然摘亮争，
但用地指标不能路省流动到效率更高的地区。珠三角和长三角的经济
突飞苑进，人口大量涌入，却没有足够的建设用地指标，工业和人口
容量者遭遇了人为的限制寸土寸金的上海，却保留着289. 6万军农田
(2020年的数字) ，可以说相当不经济。同时，中西部却有大量闲置
甚至芒记的产业加区。虽然地广人稀的西北本就有不少匾地，所以真
实的浪费情况可能没有媒体宣扬的那么专张，但这些用地指标本可以
分给经济更发达的地区。如果竞争不能让资源转移到效率更高的地
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方，那这种竞争就和市场竞争不同，无法长久地提高整体效率。 一旦
投资放水的闸门收紧，经济增长的动力立刻不足。
可是制度一直如此，为什么前些年问题似乎不大?因为经济发展
阶段变了。在工业化和城市化初期，传统农业生产率低，只要把农地
变成工商业用地，农业变成工商业，效率就会大大提升。但随着工业
化的发展，市场竞争越来越激烈，技术要求越来越高，先进企业不公需要土地，还需要产业集聚、研发投入、技术升级、物流和金融配套
等，很多地方并不具备这些条件，徒有大量建设用地指标又有何用?
改革的方向是清楚的。2020年，中共中央和国务院发布的《关于构建
更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，放在最前面的就是
“推进土地要素市场化配置”。要求不仅要在省、市、县内部打破城
乡建设用地之间的市场壁又，建设一个统一的市场，盘活存量建设用
地，而且要“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易
机制”，以提高土地资源在全国范围内 的配置效率。