目录（点击切换）
置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内 超乎于外
第三节 ”纵向不平衡与横向不平衡
分税制改革之后，中央拿走了收入的大头，但事情还是要地方
办，所以支出的大头仍留在地方，地方收支差距由中央转移支付来填
补。从全国总数来看，转移支付足够补上地方收支缺口。亿:但总数能
补上，不等于每级政府都能补上，也不等于每个地区都能补上。省里
有钱，乡里不见得有钱， 广州有钱，兰州不见得有钱。这种纵向和横
向的不平衡，造成了不少矛盾和冲突，也催生了很多改革。
基层财政困难
分税制改革之后，中央和省分成，省也要和市县分成。可因为上
级权威高于下级，所 以越往基层分到的钱往往越少，但分到的任务却
越来越多，出现了“财权层层上收，事权层层下压”的局面。改革后
没几年，基层财政就出现了严重的困难。20世纪90年代末有名顺口溜
流行很广: “中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇
晃晃，县级财政哭移叫娘，乡级财政精精光光。”
从全国平均来看，地方财政预算收入〈本级收入加上级转移支
付) 普遍仅够给财政供养人员发工资，但地区间差异很大。在东部沿
海，随着工业化和城市化的大发展，可以从“土地财政”中获取大量
额外收入，一手靠预算财政“吃饭”，一手靠土地财政“办事”。但
在很多中西部县乡，土地并不值钱，财政收入可能连发工资都不够，
和用于办事的钱相互挤占，连“吃饭财政”都不算，要算“讨饭财
政”。:红基层政府一旦没钱，就会想办法增收，以保持正常运转。20
世纪90年代末到21世纪初，农村基层各种乱收费层出不穷，农民的日
置身事内好看吗
子不好过，干群关系紧张，群体性事件频发。基层政府各种工程从款
(会转化为包工头拖欠农民工工资，引发讨薪事件) 、拖欠工资、打
白条等，层出不穷 。2000年初，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任国务院总理朱匀基写信，信中的一句话胡动全国: “农民真苦，
农村真穷，农业真危险。”这个“三农问题 ”，就成了21世纪初政策
和改革的焦点之一。
20世纪90年代的财政改革及其他根本性改革〈如国企改革和住房
改革) ，激化了一些社会矛盾，这是党的十六大提出“和谐社会”与
“科学发展观”的时代背景。与“科学发展观”对应的“五个统筹”
原则中，第一条就是“统筹城乡发展”。424从2000年开始，农村税费
改革拉开帷幕，制止基层政府乱摊派和乱收费，陆续取消了“三提五
统”和“两工”等。企!2006年1月划 ，农业税彻底废止。这是一件具
有历史意义的大事，终结了农民缴纳了千年的“皇粮国税”。这些税
费改革不仅提高了农民收入，也降低了农村的贫富差距。42:之所以能
推行这些改革，得益于我国加入世界贸易组织 (WT0) 之后飞速发展的
工商业，使得国家财政不再依赖于农业税费。2000年至2007年，农业
部门产值占GDP的比重从15%下降到了10%，而全国税收总收入却增加了
3. 6倍〈未扣除物价因素) 。
农村税费改革降低了农民负担，但也让本就所襟见肘的基层财政
维持起来更加艰难，所以之后的改革就加大了上级的统筹和转移支付
力度。
其一，是把农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围 ，
由中央和地方政府共同负担。比如2006年开始实施的农村义务教育经
置身事内 免费阅读
费保障机制改革，截至2011年，中央财政一共安排了3 300亿元农村义
务教育改革资金，为约1. 3亿名农村义务教育阶段的学生免除了学杂费
和教科书费。4\'再比如2003年开始的新型农村合作医疗制度 〔(“新农
合”) 与2009年开始的新型农村社会养老保险制度“新农保”)
等，均有从中央到地方的各级财政资金参与。
其二，是在转移支付制度中加入激励机制，鼓励基层政府达成特
定目标，并给予奖励。比如2005年开始实施的“三奖一补”，就对精简机构和人员的县乡政府给予奖励。!避:元员过多一直是政府顽疾，分
税制改革后建立的转移支付体系中，相当一部分转移支付是为了维持
基层政府正常运转和保障人员工资。财政供养人员 〈即 有编制的人
员) 越多，得到的转移支付越多，这自然会刺激地方政府扩编。从
1994年到2005年，地方政府的财政供养人员《〈在职加退休) 猛增了
60%，从2 981万人增加到4 778万人。2005年实行“三奖一补”之后，
2006年财政供养人口下降了318万。之后又开始缓慢上升，2008年达到
4 631万。2009年后，财政供养人员的数据不再公布。:2:
其三，是把基层财政资源向上一级政府统筹，比如2003年开始试
点的“乡财县管”改革。农村税费改革后，乡镇一级的财政收入规模
和支出范围大大缩减，乡镇元员问题、管理问题、债务问题就变得突
出。通过预算共编、票据统管、县乡联网等手段，把乡镇财政支出的
决定权上收到县，有利于规范乡镇行为，也有利于在县域范围内实现
乡镇之间公共服务的均等化。根据财政部网站，截至2012年底，86%的
乡镇都已经实施了“乡财县管”。
让县政府去统筹乡镇财务，那县一级的财政紧张状况又该怎么办
置身事内好词好句
呢? 在市管县的行政体制下，县的收入要和市里分账，可市财政支出
和招商引资却一直偏向市区，“市压县，市天县，市吃县”现象严
重，城乡差距不断拉大。而且很多城市本身经济发展水平也不高，难
以对下辖县产生拉动作用，所以在21世纪初，全国开始推行“扩权强
县”和“财政省直管县”改革。前者给县里下放一些和市里等同的权
限，比如土地审批证照发放等， 后者则让县财政和省财政直接发生
关系，绕开市财政，在财政收支权力上做到县市平级。这些改革增加
了县一级的财政资源，缩小了城乡差距。43
“乡财县管”和“省直管县”改革，实质上把我国五级的行政管
理体制〈中央一省一市一区县一乡镇) 在财政管理体制上“拉平”
了，变成了三级体制中央一省一市县) 。县里的财政实力固然是强