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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内当当价格
地方债的治理与改革
对地方债务的治理始于2010年，十年间兜兜转转，除 了比较细节
的监管措施，重要的改革大概有四项。第一项就是债务置换，从2015
年新版《预算法》 生效后开始，到2019年基本完成。简单来说，债务
置换就是用地方政府发行的公债，蔡换一部分融资平台公司的银行贷
款和城投债。这么做有三个好处。其一，利率从之前的7%-一8%甚至更
高，降低到了4%左右，大大减少了利息支出，缓解了偿付压力。低利
率也有利于改善资本市场配置资金的效率。融资平台占用了大量银行
贷款，也发行了大量城投债，因为有政府隐性担保，市场认为这些借
款风险很低，但利率却高达W%一8%，银行(婚是贷款主体，也是城投
债主要买家) 当然乐于做大这个低风险高收益的业务，不愿意冒险借
钱给其他企业，市场平均利率和融资成本也 因此被推高。这种情况严
重削弱了利率调节资金和风险的功能，需要改革。其二，与融资平台
贷款和城投债相比，政府公债的期限要长得多。因为基础设施投资的
项目周期也很长，所以债务置换就为项目建设注入了长期资金，不用
在短期债务到期后屡屡再融资，降低了期限错配和流动性风险。其
三，至少从理论上说，政府信用要比融资平台信用更高，债务置换因
此提升了信用级别 。
债务置换是为了限制债务增长，规范借债行为，所以地方政府不
能无限制地发债去置换融资平台债务。中央对发债规模实行限额管
理: 总体限额由国务院确定并报全国人大或全国人大常委会批准，各
地区限额则由财政部根据各地债务风险和财力测算决定，报国务院批
准。这种数量管制的好处是限额不能突破，是硬约束，坏处是比较僵
置身事内作文
硬，不够灵活。经济发达地区可能有更多更好的项目，但因为超过了
限额而无法融资，而欠发达地区一些不怎么样的项目，却因为在限额
之内就能借到钱。第二项改革是推动融资平台转型，厘清与政府之间的关系，剥离
其为政府融资的功能，同时破除政府对其形成的“隐性”担保。融资
平台公司业务中一些公共服务性质强的城建或基建项目，可以剥离出
来，让地方政府用债务置换的方式承接过去，也可以用PPP模式来继续
建设。然而很多平台公司负债累累，地方政府有限的财力也只能置换
一部分，剩余债务剥离不了，公司转型就很困难。而且要想转型为普
通国企，公司的业务和治理架构都要改变，业务要能产生足够的现金
流，公司领导也不能再由官员兼任。所以融资平台转型并不容易，目
前还远未完成。在这种情况下要想遏制其债务继续增长，就要制止地
方政府继续为其提供隐性担保。在近几年的多起法院判例中，地方政
府提供的担保函均被判无效。2017年，财政部问责了多起违规担保。
比如重庆黔江区财政局曾 为当地的融资平台公司出具过融资产品本息
承诺函 ，后黔江区政府、区财政局、融资平台公司的有关负责人均被
处分。42
第三项改革是约束银行和各类金融机构，避免大量资金流入融资
平台。这部分监管的难点不在银行本身，而在各类影子银行业务。第
六章会详谈相关改革，包括2018年出台的“资管新规”。
第四项改革就是问责官员，对过度负债的行为终身追责。这项改
革从2016年开始。2018年，中共中央办公厅和国务院办公厅正式下发
《地方政府隐性债务问责办法》 ，要求官员树立正确的政绩观，严控
地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。最近几年也确实问责了一
置身事内第四章第一节
些干部，案件类型主要集中在各类违规承诺，比如上文中提到的对重
庆黔江区政府的问责。这种明显违规的操作容易查处，但更重要的是
那些没有明显违规举债却把钱投资到了没效益的项目上的操作，这类
行为难以确定和监管。深层次的改革，需要从根本上约束官员的投资
冲动。那么，这种冲动的体制根源在哪里呢?第三节 ”招商引资中的地方官员
几年前，我参加中部某市的招商动员大会，有位招商业绩不错的
干部分享心得: “要对招商机会有敏感度，要做一个执着的跟踪者，
不能轻言放弃。要在招商中锻炼自己，做到“铀头、铁嘴、顺风耳、
橡皮腰、茶壶肚、兔子腿”。 ”铜头，是指敢冯 、敢创造机会，铁
嘴，是指能说会道，不怕磨破嘴 皮， 顺风耳和兔子腿，指消息灵通且
行动敏捷，茶壶肚，指能喝酒、能社交。这些形容非常形象，容易理
解。我当时不太懂什么是“橡皮腰”，后来听他解释: “要尊重客
商，身段该软的时候要能弯得下腰，但在谈判过程中也不能随便让
步，若涉及本市重要利益，该把腰插起来的时候也要挺直了。”这些
特点让我联想到了推销员。他接下来讲的话又让我想到了客服 “要
关注礼仪，注重细节 ，做到四条 。第一，要信和守承诺，第二，要记得
回电话，客商的电话、信息要及时回复;第三，遇到事情用最快的速
度、最高的效率去处理，第四，要做个有心人，和拜访客商要提前做好
准备工作。”
当然，台上做报告可以把话说得很漂亮，现实中可能是另一回
事。后来我和该市的招商干部打了几次交道，他们确实非常主动，电
话打得很勒，有的项 目就算已经表示过不适合引入该地区，对方也还
会反复联系，拿新的条件和方案不断试探，不会轻易放弃。在几次交
置身事外置身事内
流中我了解到，该市招商工作的流程设置得很好，相关激励机制也比
较到位，虽然地区资源和条件有限，但招商工作的确做得有声有色。
我国官僚体系庞大，官僚体系自古就是政治和社会支柱之一，而
且一直有吸纳社会精英的传统，人力资源雄厚。根据2010年的第六次
人口普查，25一59岁的城市人口中上过大学的〈包括专科) 约占22%，
但在政府工作人员中上过大学的超过一半。在25一40岁的政府工作人
员中，上过大学的超过七成，而同龄城市人口中上过大学的只有三