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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内第三章讲解PPT
本章第一节总结和提炼本书的主题之一，即 地方政府间招商引资
的竞争。第二节讨论政府能力的建设和角色的转变，总结本书介绍的
“生产型政府”的历史作用和局限，也解释向“服务型政府”转型的
必要性。第三节总结本书的关键视角: 要区分经济发展过程和发展目
标。既不要高估发达国家经验的普适性，也不要高估自己过去的成功
经验在未来的适用性。老话说回来，还是要坚持“实事求是”，坚持
“具体问题具体分析 ”，在实践中不断探索和解决问题，一步一个脚
印，继续推进改革。第一节 ”地区间竞争
经济发展的核心原则，就是优化资源配置，提高使用效率，尽量
做到“人尽其才，物尽其用”。实现这一目标要依靠竞争。我国改革
的起点是计划经济，政府不仅直接掌控大量资源，还能通过政策间接
影响资源分配，这种状况在渐进性的市场化改革中会长期存在。所以
要想提高整体经济的效率，就要将竞争机制引入政府。理论上有两种
做法。第一种是以中央政府为主，按功能划分许多部委，以部委为基
本单位在全国范围内 调动资源。竞争主要体现在中央设定目标和规划
过程中部委之间的博弈。比如在计划经济时期，中央主管工业的就有
七八个部委〈一机部、二机部等) 。这种自上而下的“条条 ”式竞争
模式源自苏联。第二种是以地方政府为主，在设定经济发展目标之
后，放权给地方政府，让它们发挥积极性，因地制宜，在实际工作中
去竞争资源。这是一种自下而上的“块块”式的竞争模式。亿
即使在计划经济时期，这两种模式也一直并存，中央集权和地方
分权之间的平衡一直在变动和调整。毛泽东主席也并不信奉苏联模
式，1956年在著名的《论十大关系》中他就说过: “我们的国家这样
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大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有
一个积极性好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把
地方卡得死死的，一点机动权也没有。”
改革开放以后，地方政府权力扩大，“属地管理”和“地方竟
争”就构成了政府间竞争的基本模式。第一章到第四章详细介绍了这
一模式。这种竞争不仅是资源的竞争，也是地方政策、营商环境、发
展模式之间的竞争。“属地管理”有利于地区性的政策实验和创新，
因为毕竟是地方性实验，成功了可以总结和推广经验，失败了也可以
将代价和风险限制在当地，不至于影响大局。比如1980年设立第一批
四个“经济特区” 深圳、珠海、汕头和厦门) 时，政治阻力不小所以才特意强调叫“经济特区”而不是“特区”，以确保只搞经济实
验。当时邓小平对习仲勋说; “中央没有钱，可以给些政策，你们自
己去搞，杀出一条血路来。 ”全
在工业化进程中搞地方竞争，前提是大多数地区的工业基础不能
相差太远，和否则资源会迅速向占绝对优势的地区集聚，劣势地区很难
发展起来。计划经济时期，中国的工业体系在地理分布上比较分散，
为改革开放之初各地的工业发展和竞争商定了基础。而导致这种分散
分布的重要原因，是1964年开始的“三线建设”。当时国际局势紧
张，为了备战，中央决定改变当时工业过于集中、资源都集中在大城
市的局面，要求“一切新的建设项目应摆在三线，并按照分散、靠
山、隐蔽的方针布点 ，不要集中在某几个城市，一线的重要工厂和重
点高等院校、科研机构，要有计划地全部或部分搬迁到三线”。包在
接下来的10年中，我国将所有工业投资中的四成投向了三线地区，即
云贵川洽、宁夏、甘肃、陕南、闲西北、鄂西和湖南等地区。到了20
置身事内妖
世纪70年代末，三线地区的工业固定资产增加了4. 3倍，职工人数增加
了2. 5倍，工业总产值增加了3.9倍。伍
“三线建设”既建设了工厂和研究机构，也建设了基础设施，在
中西部省份建立了虽不发达但比较全面的工业生产体系，彻底改变了
工业布局。这种分散在各地的工业知识和体系，为改革后当地乡镇企
业和私营企业的发展创造了条件。乡镇企业不仅生产满足当地消费需
求的轻工业品，而且借助与国企“联营”等各种方式进入了很多生产
资料的制造环节，为整个工业体系配套生产，获取了更复杂的生产技
术和知识。电视剧《大江大河》中，小雷家村的乡镇企业就通过与附
近的国营企业合作，开办了铜厂和电缆厂等，这在当时是普遍现象。
90年代中后期乡镇企业改制以后，各地区各行业中都涌现出了一大批
民营工业企业，其技术基础很多都源于三线建设时期建设的国营工
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