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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
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19%的增速。1992年，地方预算外收入达到了预算内 收入的86%，相当
于“第二财政” 了。全
“两个比重”的下降严重削弱了国家财政能力，不利于推进改
革。经济改革让很多人的利益受损，中央必须有足够的财力去补偿，
才能保障改革的推行，比如国企改革后的职工安置、裁军后的退伍军
人转业等。而且像我国这样的大国，改革后的地区间发展差异很大
〈东中西部差异、城乡差异等) ，要创造平稳的环境，就需要缩小地
区间基本公共服务差异，也需要中央财政的大量投入，和否则连推行和
保障义务教育都有困 难。如果中央没钱，甚至要向地方借钱，那也就
谈不上宏观调控的能力。正如时任财政部部长的刘仲蒙所言:
毛主席说，“手里没把米，叫鸡都不来”。中央财政要是这
样的状态 ，从政治上来说这是不利的，当时的财税体制是非改不
末了。5sa
ao财政体制改革决定里有一个很重要的提法是“为了国家
长治久安”。当时的理论界对我讲，财政是国家行政能力、国家
办事的能力，你没有财力普及义务教育、救灾等，那就是空话。
因此，“国家长治久安”这句话写得是有深意的。竺
分税制改革与央地博弈
1994年的分税制改革把税收分为三类: 中央税《如关税) 、地方
税〈如营业税) 、共享税〈如增值税) 。同时分设国税、地税两套机
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构，与地方财政部门脱钩，省以下税务机关以垂直管理为主，由上级
税务机构负责管理人员和工资。这种设置可以减少地方政府对税收的
干扰，保障中央税收收入，但缺点也很明显: 两套机构导致税务系统
人员激增，提高了税收征管成本，而且企业需要应付两套人马和审查，纳税成本也高。2018年，分立了24年的国税与地税再次开始合
并。
分税制改革中最重要的税种是增值税，占全国税收收入的1/4。改
革之前，增值税〈即 产品税) 是最大的地方税，改革后变成共享税，
中央拿走75%，留给地方25%。假如改革前的1993年，地方增值税收入
为100亿元，1994年改革后增长为110亿元，那么按照新税制，地方拿
25%，收入一下就从1993年的100亿元下降到了27. 5亿元。为防止地方
收入急剧下跌，中央设立了“税收返还”机制，保证改革后地方增值
税收入与改革前一样，新增部分才和中央分。1994年，地方可以拿到
102. 5亿元，而不是27. 5亿元。因此改革后增值税占地方税收收入的比
重没有急速下跌，而是缓慢地逐年下跌〈图2-3) 。
1
1931 1987 1933 1997 1395 1996 1937 199F 1993 7n00700170n
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一 当值税-个业名时入
图2-3 ”地方税收收入中不同税种所占比重
数据来源，万得数据库。
分税制改革，地方阻力很大。比如在财政包干制下过得很舒服的
广东省，就明确表示不同意分税制。与广东的谈判能否成功，关系到改革能和否 顺利推行。时任财政部长刘仲葛和后来的财政部长项怀诚的
回忆，生动地再现了当时的激烈博弈
(项怀诚) 分税制的实施远比制订方案要复杂，因为它涉及
地方的利益。当时中央财政收入占整个财政收入的比重不到30%
我们改革以后，中央财政收入占整个国家财政收入的比重达到
55%，多大的差别! 所以说，分税制的改革，必须要有领导的支
持。为了这项改革的展开，朱匀基总理代亲自带队 ，用两个多月
的时间先后走了十几个省，面对面地算账 ，深入细致地做思想工
作……为什么要花这么大的力气，一个省一个省去跑呢，为什么
要由一个中央常委、国务院常务副总理带队 ，一个省一个省去谈
呢? 因为只有朱总理去才能够和第一把手省委书记、省长面对面
地交谈，交换意见。有的时候，书记、省长都拿不了主意的，后
面还有很多老同志、老省长、老省委书记啊。如果是我们去，可
能连面都见不上。
〈刘仲蒙) 与地方谈的时候气氛很紧张，单靠财政部是不行
的，得中央出面谈。在广东谈时，谢飞忆同志不说话，其他的同
志说一条，朱总理立即给驭回去 。当时有个省委常委、组织部长
叫符蹇〈音 ) 包 : “朱总理啊，你这样说我们就没法谈了，
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您是总理，我们没法说什么。”朱总理就说，“没错，我就得这
样，不然，你们谢飞同志是政治局委员，他一说话，那刘仲昔他
们说什么啊，他们有话说吗 ” ! 就得我来讲。”一下就给驱回去
了。这个场面紧张生动，最后应该说谢飞同志不错，广东还是服
从了大局，只提出了两个要求，以1993年为基数、减免税过渡 。
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这段故事我上课时经常讲，但很多学生不太理解为何谈判如此艰
难: 只要中央做了决策，地方不就只有照办的份儿吗 ? “00后”一代