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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内 网盘
在我国，还有起码三个重要因素加剧了“重复投资”。首先，在
发展中国家可以看到发达国家的发展过程，知道很多产品的市场需求
几乎是确定的，也知道相关的生产技术是可以复制的。比如大家都知
道中国老百姓有钱之后会买冰箱 、彩电、洗衣机，需求巨大，也能引
进现成的生产技术，而国内产能还没发展起来，人人都有机会，所以
投资一拥而上。其次，地方政府招商引资的很多优惠和补贴，比如低
价土地和贴息贷款，都发生在工厂建设阶段，且地方领导更换频繁，
倘若谈好的项目不赶紧上马，时间拖久了优惠政策可能就没有了。虽
然企业不能完全预料建成投产后的市场需求，但投产后市场若有变
化，总是有办法通过调整产量去适应。但如果当下不开工建设，很多
机会和资源就拱手让人了，所以要“大干快上”。再次，地方往往追
随中央的产业政策。哪怕本地条件不够，也可能投资到中央指定的方
向上，这也是会引发各地重复投资的因素之一。4!
“重复投资”并不总是坏事。在经济发展早期，各地政府扶持下
的工业“重复投资”至少有两个正面作用。首先，当地工厂不公所供
了就业，也为当地农民转变为工人提供了学习场所和和途径。 “工业
化”最核心的一环是把农民变成工人，这不仅仅是工作的转变，也是
思想观念和生活习惯的彻底转变。这个转变不会自动发生，需要学习
和坟训，而这种学习和培训只能在工厂中完成。在乡镇企业兴起的年
代，统一的国内 大市场尚未形成，各地都在政府扶持下重复建设各种
小工三，生产效率和技术水平都很低。但正是这种“离土不离乡”的
工厂，让当地农民熟悉了工业和工厂,培养了大量工人，为后来我国
加入WT0后真正利用劳动力优势成为世界工厂商定了基础。从这个角度
看, “工厂”承担了类似“学校 ”的教育功能，有很强的正外部性
置身事内的词语
应当邓以扶持和补贴
“重复投资”的第二个好处是加剧竞争。蜂拥而上的低水平产能
让“价格战 ”成为我国很多产品的竞争常态。所以在很长一段时间
内，“成本创新”是本土创新的主流。虽然西方会将此讯讽为“仿造”和“山寨”，但其实成本创新和功能简化非常重要。因为很多在
发达国家已经更新迭代了多年的产品，小到家电大到汽车，我国消费
者都是第一次使用。这些复杂精密的产品价格高昂 ，让试用者望而却
步。如果牺牲一些功能和质量能让价格大幅下降 ，就有利于产品推
广。当消费者开始熟悉这些产品后，会逐步提升对质量的需求。正因
如此，很多国产货都经历了所谓“山寨+价格战”的阶段。但行业正是
在这种残酷的竞争中迅速洗牌，; 和技术快速向头部企业集中，
质量迅速提高。就拿家电行业来说，国产货从起步到质优价廉、服务
可靠、设计精美，占领了大部分国内市场，也就是20年的时间。其他
很多消费者熟悉的产品，也大都如此。4生:
所以不管有没有政府扶持，要害都不是“重复建设”，而是“保
持竞争”。市场经济的根本优势不是决策优势。面对不可知的未来，
谁也看不清，自由市场上，失败也比成功多得多。市场经济的根本优
势是可以不断试错，在竞争中优胜劣汰 。径:能保持竞争性的产业政
策，与只扶持特定企业的政策相比，效果往往更好。此:但所谓“特
定”，不好界定。就算中央政府提倡的产业政策是普惠 全行业的，并
不针对特定企业，但到了地方政府，政策终归要落实到“特定”的本
地企业头上。若地方政府保护本地企业，哪怕是低效率的“僵尸企
业”也要不断输血和挽救，做不到“劣汰”，竞争的效果就会大打折
扣，导致资源的错配和浪费。这是很多经济学家反对产业政策的主要
置身事内写的客观吗
原因。尤其是，我国地方政府有强烈的“大项目”偏好，会刺激企业
扩张投资。企业一旦做大，就涉及就业、稳定和方方面面的利益，不
容易破产重组。这在曾经的光伏巨头一一江西赛维的破产重整案中表
现得淋注尽致
如前所述，2011年，赛维已经成了新余财政的第一贡献大户，创
造就业岗 位2万个，纳税14亿元，相当于当年新余财政总收入的12%。
在政府背书之下，赛维获得了大量银行授信，远超其资产规模。自
2012年起，赛维的债务就开始违约。地方政府屡次注入资金，并动员包括国开行在内 的数家银行以各种方式救助，结果却越陷越深。2016
年，赛维总资产为137亿元，但负债高达516亿元，严重资不抵债。其
破产重整方案由地方政府直接主导，损害了债权人利益 。当受偿率太
低的债权人无法接受重整方案时，地方法院又强制裁决，引发了媒
体、法律和金融界的高度关注 。全!
所以产业政策要有退出机制，若效率低的企业不能退出，“竞争
性”就是一句空话。“退出机制 ”有两层含义。第一是政策本身要设
计退出机制。比如光伏的“标杆电价”补贴 ，一直在降低，所有企业
都非常清楚补贴会逐渐退出，平价上网时代终会来临，所以有动力不
断提升效率和降低成本。第二是低效企业破产退出的渠道要顺畅。这
不仅涉及产业政策，也涉及更深层次的要素配置市场化改革。如果作
为市场主体和生产要素载体的企业退出渠道不畅，要素配置的市场化
改革也就难以深化。然而“破产难”一直是我国经济的顽疾。一方
面，债权银行不愿走破产程序，因为会暴露 不良 贷款，无法再掩盖风
险: 另一方面，地方政府也不愿企业〈尤其是大企业) 走破产程序，
否则职工安置和民间借贷等一系列矛盾会公开化。在东南沿海等市场
制内市场和置身事内
化程度较高的地区，破产程序相对更加规范 。同样是光伏企业，无锡
尚德和上海超日 的破产重整就更加市场化，债权人的受偿率要比江西
赛维高很多，这两个案例均被最高人民法院列为了“2016年十大破产
重整典型案例”。但总体看来，无论是破产重整还是破产清算，我国
在企业退出方面的制度改革和建设示有很长的路要走。