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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内豆瓣读书
了“国家地表水环境监测系统”，在各主要河流和湖泊上设置了水质
自动监测站，数据直报中央。但在20世纪90年代，经济发展目标远比
环保重要，所以这些数据主要用于科研而非环保监督。2003年，中央
提出“科学发展观”，并且在“十五”和“十一五”规划中明确了降
低水污染的具体目标，地方必须保证达标。虽然数据直报系统杜绝了
数据修改，但并不能完全消除信息扭曲 。一个监测站只 能监测上游下
来的水，监测不到本站下游的水，所以地方政府只要重点降低监测站
上游的企业排污，就可以改善上报的污染数据。结果与监测站下游的
企业相比，上游企业的排放减少了近六成。虽然总体污染水平降低
了，但污染的分布并不合理，上游企业承担了过度的环保成本，可能
在短期内降低了其总体效益。全!
正因为信息复杂多变，模糊不清的地方太多，而政府的繁杂事权
又没有清楚的法律界定，所以体制内 的实际权力和责任都高度个人
化。我打个比方来说明规则模糊不清和权力个人化之间的关系。大学
老师考核学生一般有两种方式，考试或写论文。若考卷都是标准化的
选择题，那老师虽有出题的权力，但不能决定最后得分。但若考卷都
是主观题，老师给分的自由度和权力就大一些。若是研究生毕业论
文，不存在严格的客观判断标准，导师手中的权力就更大了，所以研
究生称导师为“老板”，而不会称其他授课教师为“老板”。
如果一件事的方方面面都非常清楚，有客观评价的标准，那权力
分配就非常简单: 参与各方立个约，权责利都协商清楚 ，照办即可。
就像选择题的答题卡一样，机器批闷 ，没有模糊空间，学生考100分就
是100分，老师印使不喜欢也没有办法。但大多数事情都不可能如此简
置身事内 结束语
单清楚 ，千头万绪的政府工作尤其如此: 一件事该不该做? 要做到什
么程度? 怎么样算做得好? 做好了算谁的功劳? 做砸了由谁负责? 这
些问题往往没有清楚 的标准 。一旦说不清楚 ，谁说了算? 所谓权力
实质就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题。42:如果这种说
不清的情况很多，权力就一定会向个人集中，这也是各地区、各部门“一把手负责制”的根源之一，这种权力的自然集中可能会造成专权
和腐败。
因为信息复杂，不可信的信息比比蜂是，而权力和责任又高度个
人化，所以体制内 的规章制度无法完全取代个人信任。上级在提拔下
级时，除考虑工作能力外，关键岗位上者要尽量安排信得过的人。第四节 ”激励相容
如果一方想做的事，另一方既有意愿也有能力做好，就叫激励相
容。政府内部不仅要求上下级间激励相窜，也要求工作目标和官员自
身利益之间激励相容。本节只讨论前者，第三章再讨论官员的激励。
上级政府想做的事大概分两类，一类比较具体，规则和流程相对
明确，成果也比较容易衡量和评价。另一类比较抽象和宽泛，比如经
济增长和稳定就业，上级往往只有大致目标，需要下级发挥主动性和
创造性调动资源去达成。对于这两类事务，事权划分是不同的
垂直管理
在专业性强、标准化程度高的部门，具体而明确的事务更多，更
倾向于垂直化领导和管理。比如海关，主要受上级海关的垂直领导，
所在地政府的影响力较小。这种权力划分符合激励相容原则: 工作主
如何解读置身事内这本书的含义
要由系统内 的上级安排，所以绩效也主要由上级评价，而无论是职业
升迁还是日 常福利，也都来自系统内部。
还有一些部门，昌然工作性质也比较专业，但与地方经济密不可
分，很多工作需要本地配合，如果完全实行垂直管理可能会有问题。
比如工商局，在1999年的改革中，“人财物”收归省级工商部门统
管， 初衷是为了减少地方政府对工商部门的干扰，打破地方保护，促
进统一市场形成。但随着市场经济的茵勃发展和多元化，工商局的行
政手段的效力一直在减弱，而垂直管理带来的激励不相容问题也越来
越严重。工商工作与所在地区密不可分，但因为垂直管理，当地政府
对工商系统的监督和约束都没有力度。在一系列事故尤其是2008年震
动全国的“毒奶粉 ”事件之后，2011年中央再次改革，恢复省级以下
工商部门的地方政府分级管理体制，经费和编制由地方负担，干部升