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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内800字读后感
远，交通不便，且企业间差异又很大，上级政府就很难有效处理相关
信息，所以更可能下放管辖权。但如果企业有战略意义，对上级很重
要，那无论地理位置如何，都由上级管辖。422
在实际工作中，“上级干预”和“下级自主”之间，没有黑白分
明的区别，是个程度问题。工作总要下级来做，不可能没有一点自主
性，下级也总要接受上级的监督和评价，不可能完全不理上级意见。
但无论如何，信息优势始终是权力运作的关键要素。下级通常有信息
优势，所以如果下级想办某件事，只要上级不明确反对，一般都能
办，即使上级反对也可以变通着干，所谓“县官不如现管”，如果下
级不想办某事，就可以拖一拖，或者干脆把皮球踢给上级，频繁请
示，让没有信息优势的上级来面对决策的困 难和风险，最终很可能就
不了了之。即使是上级明确交代的事情，如果下级不想办，那办事的
效果也会有很大的弹性，所谓“上有政策，下有对策”。
实际权威来自信息优势，这一逻辑也适用于单位内部。单位领导
虽有形式权威和最终决策权，但具体工作大都要求专业知识和经验，
所以专职办事的人员实际权力很大。比如古代的官和吏，区别很大。
唐朝以后，“官”基本都是科举出身的读书人，下派到地方任职几
年，大多根本不熟悉地方事务，所以日 常工作主要依靠当地的
“吏”。这些生于斯长于斯的吏，实际权力大得很，是地方治理的支
柱，不但不受官员调动的影响，甚至不受改朝换代的影响。清人朱克
敬《如虑杂识》中有一位吏的自我定位如下: “凡属事者如客，部署
如车，我辈如御，堂司官如驼，轩之左右而已。”意思是说衙门就像
车，来办事就像坐车，当官的是骤子，我们才是车把式，决定车的方
置身事内与经济发展书兰小欢
向。人地
信息复杂性和权力分配是个普遍性的问题，不是中国特色。在各
国政府中，资深技术官僚都有信息优势，在诸多事务上比频繁更换的
领导实权更大。比如英国的内阁部门长官随内阁选举换来换去，而各部中工作多年的常务次官 (permanent secretary) 往往更有实权。著
名的英国政治喜剧《是，大臣》 (Js，Hinister) 正是讲述新上任的
大臣被常务次官要得团团转的故事。
上节讨论过的限制公共服务范围 的诸多因素，如人口密度、地理
屏障、方言等，也可以视作收集信息的障碍 。因此信息不仅可以帮助
理解上下级的分权，也可以帮助理解平级间的分权。行政区划，不仅
受公共服务规模经济的影响，也受获取信息比较优势的影响。
信息获取与隐瞒
获取和传递信息需要花费大量时间精力，上级要不断向下传达，
下级要不断向上汇报，平级要不断沟通，所以体制内工作的一大特点
就是“文山会海”。作为信息载体的文件和会议也成了权力的载体之
一，而一套复杂的文件和会议制度就成了权力运作不可或缺的部分。
我国政府上下级之间与各部门之间的事权，大都没有明确的法律
划分，主要依赖内 部规章制度，也即各类文件。为了减少信息传递的
失真和偏误，降低传递成本，文件类型有严格的区分，格式有严格的
规范，报送有严格的流程。按照国务院2012年最新的《党政机关公文
置身事内在线读书
处理工作条例》《〈以下简称《条例》) ，公文共分15种，既有需要下
级严格执行的“决定”和“命令”，也有可以相对灵活处理的“意
见”和“通知”，还有信息含量较低的“函 ”和“纪要”等。每种公
文的发文机关、主送机关、紧急程度以及密级，都有严格规定。为了
防止信息泛滥，公文的发起和报送要遵循严格的流程。比如说，《条
例》规定，“涉及多个部门职权范围内 的事务，部门之间未协商一至
的，不得向下行文”，这也是为了减少产生无法落实的空头文件。
会议制度也很复杂。什么事项该上什么会，召集谁来开会，会议
是以讨论为主还是需要做出决定，这些事项在各级政府中都有相应的制度。比如在中央层面，就有中央政治局常委会会议、中央政治局会
议、中央工作会议、中央委员会全体会议、党的全国代表大会等。
因为关键信息可能产生重大实际影响，所 以也可能被利益相关方
有意扭曲 和隐瞒 ，比如地方的GDP数字。政府以经济建设为中心，国务
院每年都有GDP增长目标，所以GDP增长率的高低也是衡量地方官员政
绩的重要指标。公:绝大部分省份公布的增长目标都会高于中央，而绝
大多数地市的增长目标又会高于本省。比如2014年中央提出的增长目
标是7. 5%，但所有省设定的目标均高于7. 5%，平均值是9. W%。到了市
一级，将近九成的市级目标高于本省，平均值上涨到10. 6。428:这种
“层层加码”现象的背后，既有上级层层施压和摊派的因素，也有下
级为争取表现而主动加压的因素。但这些目标真能实现么?2017一
2018年两年，不少省份《如辽宁、内蒙古、天津等) 主动给GDP数字
“挤水分”，幅度惊人，展见报端。
因为下级可能扭曲和隐瞒信息，所以上级的监督和审计就非常必
置身事内摘抄及感想
要,，婚要巡视督察工作，也要监督审查官员。但监督机制本身也受信
息的制约。我举两个例子，第一个是国家土地督察制度。城市化过程
中土地价值碳升，违法现象 〈越权批地、非法占用耕地等) 层出不
穷, 且违法主体很多是地方政府或相关机构，其下属的土地管理部门
根本无力防范和惩处。2006年，中央建立国家土地督察制度，在国土
资源部 〈现改为自然资源部) 设立国家土地总督察〈现改为国家自然
资源总督察) ，并向地方派驻国家土地监督局〈现改为国家自然资源
督察局) 。这一督察机制总体上遏制了土地违法现象。但中央派驻地
方的督察局只有9个，在督察局所驻城市，对土地违法的震慑和查处效
果比其他城市更强，这种明显的“驻地效应”折射出督察机制受当地
信息制约之影响。42
第二个例子是水污染治理。与GDP数字相比，水污染指标要简单得
多，收集信息也不复杂，所以中央环保部门早在20世纪90年代就建立