置身事内前言_置身事内正版书_第三节再平衡与国内大

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内正版书

第三节 ”再平衡与国内大循环
我国的经济发展很大程度得益于全球化，借助巨大的投资和出
口，几十年内就成长为工业强国和世界第二大经济体。2019年，我国
GDP相当于1960年全球GDP的总量 〈扣除物价因素后) 。但过去的发展
模式无法持续，经济结构内 外失衡严重，而国际局势也日 趋复杂，中
央于是在2020年提出了“加快构建以国内 大循环为主体、国内 国际双
循环相互促进的新发展格局”。这是一个发展战略上的转型。

从本章的分析角度看，这一战略转型的关键是提高居民收入和消
费。虽然政府目前仍然强调“供给侧结构性改革”，但所谓“供给”
和“需求”，不是两件不同的事，只是看待同一件事的不同角度。比
如从供给角度看是调节产能，从需求角度看就是调整投资支出，从供
给角度看是产业升级，从需求角度看也就是收入水平和消费结构的升
级。2020年12月的中央经济工作会议提出，“要紧紧扭住供给侧结构
性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生
产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的
更高水平动态平衡”。

要提高居民收入，就要继续推进城市化，让人口向城市尤其是大
城市集聚。昌然制造业是生产率和科技进步的主要载体，但从目前的
技术发展和发达国家的经验看，制造业的进一步发展吸纳不了更多就
业。产业链全球化之后，标准化程度越来越高，大多数操作工序都由
机器完成。比较高端的制造业，资本密集度极高，自动化车间里没有
几个工人。美国制造业虽然一直很强大，但吸纳的就业越来越少〈图
7-6) ，这个过程不会逆转。所以解决就业和提高收入必须依靠服务业

置身事内后半句

的大发展，而这只能发生在人口密集的城市中。不仅传统的商铺和餐
馆需要人流支撑，新兴的网约车、快递、外卖等都离不开密集的人
口。要继续推进城市化，必须为常住人口提供相应的公共服务，让他们在城市中安居乐业。这方面涉及的要素市场改革，包括户籍制度和
土地制度的改革，第五章已经详细盖释过。

要提高居民收入和消费，就要把更多资源从政府和企业手中转移
出来，分配给居民。改革的关键是转变地方政府在经济中扮演的角
色，遏制其投资冲动，降低其生产性支出，加大民生支出。这会带来
四个方面的重要影响。其一，加大民生支出，能改变“重土地、轻
人”的城市化模式，让城市“以人为本”，让居民安居乐业，才能降
低储蓄和扩大消费。其二，加大民生支出，可以限制地方政府用于投
资的生产性支出。在目前的经济发展阶段，实业投资已 经变得非常复
杂，以往的盲目投资所带来的浪费日 趋严重，降低了居民部门可使用
的实际资源。而且实业投资过程大多不可逆，所以地方政府一旦参
与，就不容易退出〔第三章) 。即便本地企业没有竞争力，政府也可
能不得不持续为其输血，挤占了资源，降低了全国统一市场的效率
(第四章) 。其三，推进国内 大循环要求提升技术，攻克各类“卡脖
子”的关键环节。而科技进步最核心的要素是“人”。因此地方政府
加大教育、医疗等方面的民生支出，正是对“人力资本”的投资，长
远看有利于科技进步和经济发展。其四，加大民生支出，遏制投资冲
动，还可能降低地方政府对“土地财政”和“土地金融”发展模式的
依赖，限制其利用土地加大杠杆，播动信贷资源，降低对土地价格的
依赖，有利于稳定房价，防止居民债务负担进一步加重而侵蚀消费
(第五章) 。

置身事内读书笔记三

要提高居民收入，还要扩宽居民的财产性收入，发展各种直接融
资渠道，让更多人有机会分享经济增长的果实，这就涉及金融体系和
资本市场的改革。但正如第六章所言，融资和投资是一体两面，如果
投资决策的主体不改变，依然以地方政府和国企为主导，那融资体系
也必然会把资源和风险向它们集中，难以实质性地推进有更广泛主体
参与的直接融资体系。“双循环”战略在强调“再平衡 ”和扩大国内 大市场的同时，也
强调了要扩大对外开放。如果说出口创造了更多制造业就业和收入的
话，那进口也可以创造更多服务业就业和收入，包括商贸、仓储、物
流、和运输、金融、售后服务等。随着我国生产率的提高，人民币从长
期看还会继续升值，扩大进口可以增加老百姓的实际购买力，扩大消
费选择，提升生活水平，也能继续增强我国市场在国际上的吸引力。

世上从来没有抽象的、畅通无阻 的市场。市场从建立到完善，其
规模和效率都需要逐步提升，完善的市场本就是经济发展的结果，而
不是前提。我国疆域广冰、人口众多，建立和打通全国统一的商品和
要素市场，实现货物和人的互联互通，难度不亚于一次小型全球化，
需要多年的建设和制度磨合。过去几十年，从铁路到互联网，我国各
类基础设施发展极快 ，为全国统一大市场的发展打下了坚实基础，也
冲击着一些上日有制度的藩管。未来，只有继续推进各类要素的市场化
改革，继续扩大开放，真正转变地方政府角色，从生产型政府转型为
服务型政府，才能实现国内 市场的巨大潜力，推动我国迈入中高收入
国家行列。