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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内 兰小欢 豆瓣
江苏小天鸦集团) 共出资600万美元，占股75%。可以说无锡政府扮演
了尚德“天使投资人”的角色。2005年，尚德成为中国首家在纽交所
上市的“民营企业”，因为在上市前引入了高盛等外资，收购了全部
国资股份。施本人的持股比例也达到46. 88，上市后一跃成为中国首
富。这种造富 的示范效应非常强烈，刺激各地政府纷纷上马光伏项
目。2005年，在江西新余市政府的一系列扶持之下，赛维集团成立。
2007年就成为江西首家在纽交所上市的公司，创始人彭小峰成为江西
首富 。2010年，在海内 外上市的中国光估企业已超过20家。-4字/
2008年，各地加大了对基础设施和工业项目的投资，包括光伏。
主要手段还是廉价土地、税收优惠 、贴息贷款等。在刺激政策与地方
政府的背书之下，尚德和赛维等龙头企业开始大规模负债扩张。2011
年初，尚德规模已经不小，但无锡政府又提出“5年内再造一个尚
德”，划拨几百亩土地，鼓励尚德再造一个5万人的工厂，并帮助其获
得银行贷款。2011年，赛维已经成了新余财政的第一贡献大户，创造
就业岗位2万个，纳税14亿元，相当于当年新余财政总收入的12%。428L
与以满足国内 需求为主的液晶显示面板行业不同，这一时期的光
伏产品主要出口欧美市场，尤其是德国和西班牙，因为其发电成本远
高于火电和水电，国内 消费不起。2011年的光伏出口中，5%出口欧
洲，15%出口美国。虽然国内 从2009年起也陆续引入了一些扶持和补贴
政策〈如“人金太阳工程”) ，补贴光伏装机，但总量并不大。2010
年，国内 市场只占我国光伏企业销量的66。4/
因为光伏发电成本远高于传统能源，所以光伏的海外需求也离不
置身事内书单
开政府补贴 。欧洲的补贴尤其慷慨。德国不仅对装机有贷款贴息优
惠，还在2000年就引入了后来被全球广泛借鉴的“标杆电价”补贴
(feed-in tariff，FiT) 。光伏要依靠太阳能，晚上无法发电，电力
供应不稳定，会对电网造成压力，因此电网一般不愿意接入光伏电
站。但在“标杆电价”制度下，电网必须以固定价格持续购买光伏电量，期限20年，该价格高于光伏发电成本。这种价格补贴会加到终端
电价中，由最终消费者分推。这个固定价格会逐渐下调，以刺激光伏
企业技术进步，提高效率。但事实上，价格下降速度慢于光伏的技术
进步和成本下降速度，所以投资光伏发电有利可图。可以说我国光伏
产业不仅是国内 地方政府扶持出来的，也得益于德国、西班牙、意大
利等国政府的“扶持 ”。在欧美市场，我国企业借助规模效应、政府
补贴以及产业集聚带来的成本优势，对其本土企业造成了不小冲击。
2009年到2011年，美国金融危机和欧债危机相继爆发，欧洲各国
大幅削减光伏补贴 。同时，为应对我国企业的冲击，美国和欧盟从
2011年底开始陆续对我国企业展开“反倾销，反补贴 ”调查，关税飙
升。其实，这一时期我国专门针对光伏的补贴总量很有限，大部分补
贴不过都是地方招商引资中的常规操作，比如土地优惠 和贷款贴息，
并非具体针对光伏。只有光伏产业集聚的江苏省在2009年率先推出了
与德国类似的“标杆电价”补贴，确定2009年光伏电站入网电价为每
度2. 15元，远高于每度约0. 4元的煤电上网电价。补贴资金源于向省内
电力用户〈不包括居民和农业生产用电) 收取电价附加费，建立省光
伏发电扶持专项资金。为鼓励企业提高效率、降低成本，江苏将2010
年和2011年的“标杆电价”降 为每度1. 7元和1. 4元。43
在2008年金融危机和“双反”调查前几年，我国光伏企业已经在
置身事内怎么说
急速扩张中积累了大量产能和债务，如今出口需求锐碱，大量企业开
始破产倒闭 ，包括曾 经风光无限的尚德和赛维，光伏产业进入寒冬 。
在这种背景之下，光伏的主要市场开始逐渐向国内 转移。
2011年，中央政府开始分阶段对光伏施行“标杆电价”补贴，要
求电网按固定价格 〈1. 15元/ 度) 全额购买光伏电量，并从2013年起
实行地区差别定价。4a5!:具体来说，是把全国分为三类资源区，I 类是
西北光照强的地区，I 类是中西部，革类是东部，每度电上网电价分
别定为0.9/0.98/1元。与当时煤电的平均上网 电价约0. 4元相比，相当于每度电补贴0. 6元。对分布式光伏则每度电补贴0. 42元。在资金来源
方面，是向电力终端用户征收“可再生能源电价附加”，上缴中央国
库，进入“可再生能源发展基金”。除中央的电价补贴之外，很多省
市也有地方电价补贴 。比如上海就设立了“可再生能源和新能源发展
专项资金”，对光伏电站实行每度电0. 3元的固定补贴，资金来自本级
财政预算和本市实行的差别电价电费收入。4:
与世界各国一样，我国的电价补贴也随时间逐步下调，以引导光
伏企业不断降低成本。2016一2017年，我国两次调低三类地区的“标
杆电价”至每度电0. 65/0. 75/0. 85元，下降幅度达到28%/23%/15%。实
际上，企业的效率提升和成本降幅远快于补贴降幅，同期光伏组件价
格每年的下降幅度均超过30%，所以投资光伏电站有利可图，装机规模
因此快速上升。2016一2017年两年，我国光伏组件产量占全球产量的
73%，而光伏装机量占全球的51%，不仅是全球最大的产地，也成了最
大的市场。4开
但装机量的急速上涨造成了补贴资金严重不足，拖欠补贴现象严
群内吵架如何置身事外
重。如果把对风电的欠补也算上的话，2018年明 ，可再生能源补贴的
拖欠总额达到1 200亿元。很多光伏电站建在阳光充足且地价便宜的西
部，但当地人口密度低、经济欠发达，用电量不足，消纳不了这么多
电。跨省配电不仅成本高，且面临配电体系固有的很多制度扭曲，所
以电力公司经常以未拿到政府拖欠的补贴为由，拒绝给光伏电厂结
算，导致甘肃、新疆等西部省份的“弃光”现象严重。43
在这种大背景下，2018年5月31号“531新政”出台，大幅降低了
补贴电价，也大幅缩减了享有补贴的新增装机总量，超过这个量的新
增装机，不再能享受补贴指标。这个政策立即产生了巨大的行业冲
击，影响不亚于当年欧美的“双反”。当年第四季度，政策重新转
暖 。9月，欧盟取消了对我国企业长达五六年的“双反”措施，光伏贸
易恢复正常。欧盟的“双反”并未能挽救欧洲企业，除了在最上游的