置身事内 逻辑图_置身事内听书_第四章曾解释过这种分

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内听书

第四章曾 解释过这种分散化的乡镇工业企业的另一个重要功能
即培训农民成为工人。“工业化”最核心的一环就是把农民变成工
人。这不仅仅是工作的转变，也是思想观念和生活习惯的彻底转变。
要让农民斩断和土地的联系，成为可靠的、守纪律的、能操作机械的
工人，并不容易。不是说人多就能成为促进工业化的人口红利，一支
合格的产业工人大军，在很多人口众多的落后国家，实际上非常稀
缺。伍正是因为有了在分散的工业体系和知识环境下孕育的乡镇企
业，正是因为其工厂“离土不离乡”，才成了培训农民成为工人的绝
佳场所。而且在销售本地工业品的过程中，农民不仅积累了商业经
验，也扩大了与外界的接触。于是在20世纪90年代后期和21世纪初开
始的工业加速发展中，我国才有了既熟悉工厂又愿意外出赣荡打工的
大量劳动力。

这种分散的体系，以一个全国整合的、运行良好的市场经济体系
为标准来评价，是低效率的。但从发展的角度看，这个评价标准并不
合适。我国疆域广冰、各地风俗文化差异很大。改革开放之初，基础
设施不发达，经济落后而分散，只能走各地区独自发展再逐步整合的
道路。在社会改革和变化过程中，人们需要时间调整和适应。变化速
度的快慢，对身处其中的人而言 ，感受天差地别。一个稳定和持续的
改革过程，必须为缓冲和适应留足时间和资源。若单纯从理论模型出
发来认识经济效率，那么这些缓冲机制，无论是社会自发建立还是政
府有意 设计，都会被解读为“扭曲 ”或“资源错配”，因其未能实现
提高效率所要求的“最优资源配置”。但这种“最优”往往不过是空
中楼赂 。昌然人人都知道工业比农业生产效率高得多，但要让几亿农
民离开土地进入工厂，是个漫长的过程，需要几代人的磨合和冲突。

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激进改革多半欲速不达，以社会动乱收场。

地方政府竞争中的关键一环，是“以经济建设为中心 ”来评价地
方主官，并将这种评价纳入升迁考核。各地政府不仅要在市场上竟
争，还要在官场上竞争。这种“官场+市场”体制，有三个特点 。亿第一，将官员晋升的政治激励和地区经济表现挂钩。虽然经济建设或
GDP目标在官员升迁中的具体机制尚有争议〈第三章) ，但无人否认经
济发展是地方主官的工作重点和主要政绩。第二，以市场竞争约束官
员行为。虽然地方主官和政府对企业影响极大，但企业的成败，最终
还是由其在全国市场乃至全球市场中的竞争表现来决定。这些外部因
素超出了当地政府的掌控范围。因此，要想在竞争中取胜，地方政府
的决策和资源调配，也要考虑市场竞争，考虑效益和成本。此外，资
本、技术、人才等生产要素可以在地区之间流动 《虽然仍有障碍) ，
如果地方政府次意妄为，破坏营商环境，资源就可能流出，导致地方
经济训败。第三，当地的经济表现能为地方官员和政府工作提供及时
的反馈。一方面，在“属地管理”体制中，更熟悉地方环境的当地政
府在处理当地信息和反馈时，比上级政府或中央政府更有优势〈第一
章) 。另一方面，当地发展经济的经验和教训也会随着地方官员的升
迁而产生超越本地的影响。由于常年以经济建设作为政府主要工作目
标，各级政府的主官在经济工作方面都积累了相当的经验。中央的主
要领导绝大多数也都曾做过多地的主官，也有丰富的经济工作经验。
这对一个政府掌控大量资源调配的经济体系而言，不无益处。

“官场+市场”的竞争体制，可以帮助理解我国经济的整体增长
但这种体制的运行效果，各地差异很大。官员或政府间的竞争，毕竟
不是市场竞争，核心差别有三。第一，缺乏 真正的淘汰机制。地方政

置身事内前言

府就算不思进取，也不会像企业一样倒闭 。政绩不佳的官员虽然晋升
机会可能较少，但只 要不违法乱纪，并不会因投资失败或经济低迷而
承担个人损失。第二，绝大多数市场竞争是“正和博弈”，有合作共
赢、共同做大和蛋糕的可能。而官员升迁则是“零和博弈 ”，晋升位置
有限，甲上去了,，乙就上不去。所以在地区经济竞争中会产生地方保
护主义，甚至出现“以邻为色”的恶性竞争现象。第三，市场和公司
间的竞争一般是长期竞争，延续性很强。但地方官员任期有限，必须在任期内二出政绩，且新官往往不理日账，因此会刺激大干块上的投
资冲动，拉动地区GDP数字快速上涨，不惜忽视长期风险和债务负担。

这三大差别增加了地区间竞争所产生的代价，也可能滋生腐败
(第三章) 。此外，政府不是企业，不能以经济效益为单一目标，还
要承担多重民生和社会服务职能。在工业化和城市化发展初期，经济
增长是地方政府最重要的目标，与企业目标大体一致，可以共同推进
经济发展。但在目前的发展阶段，政府需要承担起更加多元的职能
将更多资源投入教育、医疗、社会保障等民生领域，改变与市场和企
业的互动方式，由“生产型政府”向“服务型政府”转型。