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置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

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益。人口稠密的地方，在比较小的范围内就可以服务足够多的人，实
现规模收益，因此行政区域面积可以小一些，而地广人稀的地方，行
政区域就该大一些。中国历代最重要的基层单位是县，而县域的划分
要依据人口密度，这是早在秦汉时期就定下的基本规则之一，所谓
“民稠则减，稀则旷 ”(《汉书。百官公巍表》) 。随着人口密度的
增加，行政区域的面积应该越变越小，数目则应该越变越多。所以随
着古代经济中心和人口从北方转移到南方，行政区划也就慢慢从“北
密南稀”变成了“南密北稀”。以江西为例，西汉时辖19县，唐朝变
成34县，南宋时更成为粮食主产区，达到68县，清朝进一步变成81
县。Qa

第二个重要因素是地理条件。古代交通不便，山川河流也就成了
行政管理的自然边界，历史地理学家称之为“随山川形变”，由唐朝
开国后提出: “然天下初定，权置州郡颇多，太宗元年，始命并省，
又因山川形便，分天下为十道”(《新唐书。地理志》 ) 。所谓“十
道”，基本沿长江、黄河、秦岭等自然边界划分。唐后期演化为40余
方镇，很多也以山川为界，比如江西和湖南就以罗需山脉为界，延续
至今。现今省界中仍有不少自然边界: 海南自不必说，山西、陕西以
黄河为界，四川、云南、西藏则以长江〈人金沙江) 为界，湖北、重庆
以巫山为界，广东、广西则共属岭南。

第三个重要因素是语言文化差异 。汉语的方言间有差异，汉语与
少数民族语言也有差异 。若语言不通，政务管理或公共服务可能就需
要差异化，成本会因此增加，规模收益降低，从而影响行政区域划
分。当然，语言差异 和地理差异 高度相关。方言之形成，多因山川阴

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隔而交流有限。世界范围内 ，一国若地形或适耕土地分布变异大，人
口分布就比较分散，国内 的语言变异往往也就更丰富 。4和

我国各省间方言不同，影响了省界划分。而省内 市县之间，口音
也常有差异，这影响了省内 的行政区划。浙江以吴语方言复杂多变闻名，而吴语方言的分布与省内 地市的划分高度重合: 台州属于吴语台
州片，温州属于瓯江片，金华则属于婺州片。同一市内 ，语言文化分
布也会影响到区县划分。杭州下辖的淳安和建德两县，属于皖南的微
文化和微语区，而其他县及杭州市区，则属于吴语区的太湖片。感兴
趣的读者可以对比行政区划地图与《中国语言地图集》，非常有意

思

理解了这些因素，就能理解很多政策和改革。比如，随着经济活
动和人口集聚，需要打破现有的行政边界，在更大范围内提供无颖对
接的标准化公共服务，所以就有了各种都市圈的规划，有些甚至上升
到了国家战略，比如长三角一体化、京津蓝一体化、粤港澳大湾区
等。再比如，地理阻隔不利沟通，但随着基础设施互联互通，行政区
划也可以简化，比如撤县设区。此外，理解了方言和文化的多样性
也就理解了推广普通话和共同的文化历史教育对维护国家统一的重要
性。

当然，无论是人口密度、地理还是语言文化，都只是为理解行政
区划勾勒了一个大致框架，无法涵盖所有复杂情况。其一，人口密度
变化频繁，但行政区域的调整要缓慢得多。虽然一些人口流入地可以
“撤县建区”来扩张城市，但人口流出地却很少因人口减少去裁撤行

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政单位，一般只是合并一些公共设施来降低成本，比如撤并农村中小
学。其二，古代行政区划除“随山川形变”外，也遵循“犬牙交错”
原则，即为了政治稳定需要，人为打破自然边界，不以天险为界来划
分行政区，防止地方势力依天险制造分裂。元朝在这方面走了极端，
设立的行省面积极大，几乎将主要天险完全消融在各行省内部，但效
果并不好。其三，方言与文化区域经常被行政区划割裂。比如客家话
虽是主要方言，但整个客家话大区被江西、福建、广东三省分割。再
比如有名的苏南、苏北之分 苏州、无锡、常州本和浙江一样同属吴
语区，却与讲江淮官话的苏北一道被划进了江苏省。行政交界地区的经济发展

我国经济中有个现象 处在行政交界〈尤其是省交界处) 的地
区，经济发展普遍比较落后。省级的陆路交界线共66条，总长度5. 2万
公里，按边界两侧各15公里计算，总面积约156万平方公里，占国土面
积的六分之一。然而，在2012年592个国家扶贫开发工作重点县中,却
有超过一半位于省交界处，贫困 发生率远高于非边界县。4E

这一俗称“三不管地带”的现象，也可以用公共物品规模效应和
边界的理论来解释。首先，一省之内 以省会为政治经济中心，人口最
为密集，公共物品的规模经济效应最为显著 。但几乎所有省会〈除南
京和西宁外) 无一临近省边界，这种地理距离限制了边界地区获取公
共资源。其次，省边界的划分与地理条件相关。诸多省界县位于山
区，坡度平均要比非省界县高35%，不利于经济发展，比如山西、河北
边界的太行山区，江西、福建边界的武更山区，湖北、河南、安徽边
界的大别山区等。再次，省界划分虽与方言 和地方文化有关，但并不
完全重合。一省之内 主流文化一般集中在省会周围，而省界地区往往

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是本省的非主流文化区，其方言也有可能与主流不同。比如江西、福
建、广东交界处的客家话区，与三省主流的床语、音语 、粤语都不相
同。再比如安徽北部，基本属于河南、山东一脉的中原官话区，与省
内主流的江淮官话不同。这些边界地区，在本省之内 与主流文化隔
阔，而与邻省同文化区的交流又被行政边界割裂，不利于经济发展。

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这些因素在民国时期已存在，所以“三不管地带”才为革命时期
的中国共产党提供了广阔空间。家喻户晓的革命圣地井冈山，就位于
湖南、江西交界处的罗需山脉之中。其他很多著名的革命根据地也在
省界处，比如陕甘宁边区、晋察划边区、哪天崇边区、湘鄂冻边区
等。红军长征中非常重要的“四渡赤水”，就发生在川黔汗边界的亦
水河地区。4