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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内在线读书
第二节 ”外部性与规模经济
地方政府权力的范围和边界，由行政区划决定。我国实行“属地
管理”，地方事权与行政区划密不可分，所以我们先从行政区划角度
来分析权力划分。影响行政区划的首要因素是“外部性”，这是个重
要的经济学概念，简单来说就是人的行为影响到了别人。在公共场合
抽烟，让别人吸二手烟，是负外部性，打流感疫苗，不仅自己受益，
也降低了他人的感染风险，是正外部性。
一件事情该不该由地方自主决定，可以从外部性的角度来考虑 。
若此事只影响本地，没有外部性，就该由本地全权处理，若还影响其
他地方，那上级就该出面协调。比如市里建个小学，只招收本市学
生，那市里就可以做决定。但如果本市工厂污染了其他城市，那排污
就不能只由本市说了算，需要省里协调。如果污染还跨省，可能就需
要中央来协调。因此行政区域大小应该跟政策影响范围 一致。若因行
政区域太小而导致影响外溢、需要上级协调的事情过多 ，本级政府也
就失去了存在的意义。反过来讲，行政区划也限定了地方可调配的资
源，限制了其政策的影响范围 。
公共物品和服务的边界
按照经典经济学的看法，政府的核心职能是提供公共物品和公共
服务，比如国防和公园 。这类物品一旦生产出来，大家都能用，用的
人越多就越划算一一因为建造和维护成本也分捧得越薄，这就是“规
模经济”。但绝大部分公共物品只能服务有限人群。一个公园虽然锡
置身事内读后感300字
费，但人太多就会拥挤，服务质量会下降，且住得远的人来往不便，
所以公园不能只建一个。一个城市总要划分成不同的区县，而行政边
界的划分跟公共服务影响范围有关。一方面，因为规模经济，覆盖的人越多越划算，政区越大越好，另一方面，受制于人们获取这些服务
的代价和意愿，政区不能无限扩大。4伍
这道理看似不起眼，但可以帮助我们理解很多现象，小到学区划
分、大到国家规模。比如，古代王朝搞军事扩张，朝廷就要考虑扩张
的限度。即便有实力，是否就越大越好? 政府职能会不会革长莫及?
边远地区的人是否容易教化和统治? 汉武帝时武功极盛，但对国家资
源的消耗也大。等到其子昭帝继位，便召开了历史上著名的“盐铁会
议”，辩论武帝时的种种国策，其会议记录就是著名的《盐铁论》 。
其中《地广第十六》中就有关于国土扩张的辩论，反对方说，“秦之
用兵，可谓极括，蒙恬斥境，可谓远括 。今踊蒙恬之塞，立郡县完瞄
之地，地弥远而民滋劳……张蹇通殊远，纳无用，府库之藏，流于外
思是边远之地物产没什么用，人也野诸，而且那么远，制
度也不容易实施，实在没必要扩张。这些话颇有道理，支持方不易反
驭，于是就开始了人身攻击。4/
其实按照我们的理论，人身攻击大可不必，若想支持扩张，多说
说规模经济的好处便是。美国独立战争结束后，13个州需要决定是否
建立一个中央联邦政府。反对的人不少。毕竟刚打跑了英国主子，何
必马上给自己立个新主子? 所以赞同的人就得想办法说服民众，宣传
联邦的好处，他们写 了不少文章，这些小文章后来就成了美国的国民
经典《联邦党人文集》。其中编号第13的文章出自汉密尔顿之手，正
是讲一个大政府比13个小政府更省钱的道理，也就是规模经济。
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政府公共服务的覆盖范围也与技术和基础设施有关。比如《新闻
联播》，是不是所有人都有电视或网络可以收看? 是不是所有人都能
听懂普通话? 是不是所有人的教育水平都能听懂基本内 容? 这些硬件
和软件的基础非常重要。所以秦统一六国语，立刻就进行了“车同
轨、书同文”以及统一货币和度量衡的改革。以公共物品的规模经济和边界为切入点，也可以帮助理解中央和
地方政府在分工上的一些差异 。比如国防支出几乎全部归中央负担，
因为国防体系覆盖全体国民，不能遗漏任何一个省。而中小学教育受
制于校舍和老师等条件，规模经济较小，主要覆盖当地人，所以硬件
和教师支出大都归地方负担。但教材内 容却不受物理条件限制，而且
外部性极强。如果大家都背诵李白、杜甫、司马迁的作品，不仅能提
高自身素养，而且有助于彼此沟通，形成共同的国民意识，在一些基
本问题和态度上达成共识。所以教育的日 常支出昌由地方负责，但教
材编制却由中央主导，教育部投入了很多资源。2019年底，教育部印
发《中小学教材管理办法》，加强了国家统筹，对思想政治〈道德与
法治) 、语文、历史课程教材，实行国家统一编写、统一审核、统一
使用。
假如各个市、各个县所提供的公共服务性质和内 容都差不多，基
础设施水平也没什么差异，那各地的行政区划面积是不是就该相等
呢? 当然也不是，还要取决于影响公共服务效果的其他因素。
人口密度、地理与文化差异
第一个重要因素是人口密度。我国幅员辽阔，但人口分布极不平
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衡。如果从黑龙江的王和〈今黑河市南) 到云南的腾冲之间画一条直
线，把国土面积一分为二，东边占了43%的面积却住了94%的人口，而
西边占了57%的面积却只住了6%的人口。亿:西边人口密度比东边低得
多，行政单位面积自然就大得多。面积最大的四个省级单位〈新疆、
西藏、内蒙古、青海 ) 都在西边，合计占国土面积的一半。新疆有些
地区的面积比东部一个省的面积还要大，但人口却尚不及东部一个县
多。包
按人口密度划分行政区域的思路非常自然。提供公共物品和服务
需要成本，人多，不仅税收收入多，而且成本能推菠，实现规模收