置身事内 下载 PDF_置身事外还是置身事内_第二节政府的发展与转

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事外还是置身事内

第二节 ”政府的发展与转型

社会发展是个整体，不仅包括企业和市场的发展，也包括政府的
发展，相辅相成。国家越富裕，政府在国民经济中所占的比重也往往
越大，而不是越小，这一现象也被称为“瓦格纳法则 ”。因为随着国
家越来越富裕，民众对政府服务的需求会越来越多，政府在公立教
育、医疗、退休金、失业保险等方面的支出都会随之增加。而随着全
球化的深入，各种外来冲击也大，所以政府要加强各种“保险”功
能。钳另一方面，当今很多贫穷落后国家的共同点之一就是政府太弱
小，可能连社会治安都维持不了，更无法为经济发展创造稳定环境。
经济富裕、社会安定、政府得力是国家繁荣的三大支柱，缺一不可。

了

就拿法治能力来说，虽然经济理论和所谓“华盛顿共识”都将产
权保护视作发展市场经济的前提，但在现实中，保护产权的能力只能
在经济和政府发展的过程中逐步提升。换名话说，对发达国家而言，
保护好产权是经济进一步发展的前提， 但对发展中国家而言，有效的
产权保护更可能是发展的结果 。把产权保护写成法律条文很容易，但
假如社会上偷盗猩狐，政府抓捕和审判的能力都很弱，法条不过是一
纸空文。再比如，处理商业纠纷需要大量专业的律师和法官，需要能
追查或冻结财产的专业金融人士和基础设施，否则既难以审判，更难
以执行。但这些软件和硬件资源都需要长期的投入和积累 。第四章中
讲过，复杂的产品和产业链涉及诸多交易主体和复杂商业关系，投资
和交易金额往往巨大，所以对合同制订和执行的法制环境以及更广义

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的营商环境都有很高要求。2000年至2018年，我国出口商品的复杂程
度从世界第39位上升到了第18位4，背后是我国营商环境的逐步改
善。正如前述按照世界银行公布的“营商环境便利度”排名，我国已
从2010年的世界第89位上升至2020年的第31位。对发展中国家而言，市场和政府的关系，不是简单的一进一退的
问题，而是政府能否 为市场运行打造出一个基本框架和空间的问题。
这需要投入很多资源，一步一步建设。如果政府不去做这些事，市场
经济和所谓“企业家精神”，不会像变戏法一样自动出现。

在任何国家，正式法律体系之外还存在大量政府管制。“打官
司”毕竟是一件费时费钱的事儿，不仅诉讼成本高昂 ，败诉方还可以
不断上诉，可能了日持久。不仅如此，修订法律也不是小事，需要很
长时间。相比之下，政府的管制和规定有时更加灵活有效，可以作为
法制的补充。比如19世纪末的美国，工业化和铁路建设突飞猛进，但
也发生了大量工伤事故，死亡率高，官司不断。但败诉公司有权有
势，不断上诉，最终约四成的案子干脆没有赔偿。就算有赔付，数额
也不大，平均不超过8个月的工资。这种不公正刺激了政府管制的兴
起。在事故造成伤害之前，在打官司之前，就可以依据政府管制和规
定来进行各种安全检查，防 范风险。4

有效的政府管制同样需要政府有足够的能力和资源。随着经济和
社会的发展，管制和法制之间的相对重要性也会不断发展变化。一方
面，全社会投入法治建设的资源不断增加，法治的基础设施不断完
善，效率不断提高。另一方面，民众和公司也变得更加富有，可以承
担更高的诉讼成本，对法治的有效需求也会增加。因此法制相对于管
制会变得更重要。这是经济和政治整体发展的结果，不可能一跌而

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就。

从国防到社会治安，从基础设施到基本社会保障，都要花钱，所
以有效的政府必须要有足够的收入。可收税从来都不容易，征税和移
查能力也需要长期建设，不断完善。就拿征收个人所得税来说，政府
要有能力追踪每个人的各种收入，能核实可以抵扣的支出，能追查和
惩处偷税漏税行为。这需要强大的信息追踪和处理能力。即便在以个
人所得税为最主要税种的欧美发达国家，足额收税也是个难题。富 人会利用各种手段避税。比如在2016年和2017年，身为富豪并入主白宫
的特朗普，连续两年都只缴了750美元的联邦所得税。2018年特朗普税
收改革之后，美国最富有的400个亿万富翁实际缴纳的所得税率只有约
20%，甚至低于收入排在50%以后的美国人。就拿扎克伯格来说，坐拥
脸书公司的两成股份，2018年脸书的利润是200亿美元，那扎氏 的收入
是否就是40亿美元呢? 不是的。因为脸书不分红，只要扎氏 不卖股
权，他的“收入”几乎是零。公司还将利润大都转到了“避税天堂”
开曼群岛 ，再加上种种财务运作，也避掉了很多公司所得税。!4

正因为个人所得税不易征收，所以发展中国家的税制大都与发达
国家不同。我国第一大税种是增值税，2019年占全国税入的40%，第二
大是公司所得税，占2向。相比之下，个人所得税只 占不到7%。与个人
所得税相比，增值税的征收难度要小很多。一来有发票作为任证，二
来买家和卖家利益不一致，可以互相监督。理论上，卖家希望开票金
额少一点甚至不开票，可以少缴税，而买家希望开票金额越大越好，
可以多抵税。因此两套票据可以互相比对，降低造假风险。但在现实
中，国人对虚开发票和假发票都不陌生。尤其是20世纪末和21世纪
初，违规发票泛滥 。2001年初，在全部参与稽核的进项发票中，涉嫌

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违规的发票比例高达8. 5%。4情着2003年“金税工程二期”的建设完
成，增值税发票的防伪、认证、稽核、协查等系统全面电子化，才逐
渐消除了假发票问题，之后的增值税收入大幅增长。4目前，“金税
工程三期”也已完成。2020年在手机上用“个人所得税App”进行过
“综合所得年度汇算清缴”的读者，应该记得其中信息的详细和准确
程度，也就不难理解这种“征税能力”需要长期建设。

从以上例子可以看出，无论是政府服务的质量，还是政府收入的
数量，都在不断发展和变化。“有为政府”和“有效市场”一样，都
不是天然就存在的，需要不断建设和完善。市场经济的形式和表现，
要受到政府资源和能力的制约，而政府的作用和角色，也需要不断变
化，以适应不同发展阶段的不同要求。