《置身事内》读后感_置身事内 mobi_有这种观念不难理解一

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内 mobi

有这种观念，不难理解。一方面，经过分税制改革后多年的发展，今
天的中央政府确实要比20世纪80年代表和90年代初更加强势，另一方
面，公众所接触的信息和看到的现象，大部已经是博弈后的结果，而
缺少社会阅历的学生容易把博弈结果错当成博弈过程。其实即使在今
天，中央重大政策出台的背后，也要经过很多轮的征求意见、协商、
修改，和否则很难落地。成功的政策背后是成功的协商和妥协，而不是
机械的命令与执行，所以理解利益冲突，理解协调和解决机制，是理
解政策的基础。

广东当年提的要求中有一条，“以1993年为基数”。这条看似不
起眼 ，实则大有文章。地方能从“税收返还 ”中收到多少钱，取决于
它在“基年”的增值税收入，所以这个“基年”究竟应该是哪一年
差别很大。中央与广东的谈判是在1993年9月 ，所以财政部很自然地想
把“基年”定为1992年。时光不能倒流，地方做不了假。可一旦把
“基年”定在1993年，那到年底还有三个多月 ，地方可能突击收税，
甚至把明年的税都挪到今年来收，大大抬高税收基数，以增加未来的
税收返还。所以财政部不同意广东的要求。但为了改革顺利推行，中
央最终做了妥协，决定在全国范围内用1993年做基年。这个决定立刻
引发了第四季度的收税狂潮，根据项怀诚和刘克岗的回忆

(项怀诚) 实际上，9月 份以后确实出现了这些情况。在那一
年，拖欠了多年的欠税，都收上来了。一些地方党政领导亲自出
马，贷款交税，造成了1993年后4个月财政收入大幅度增加。

(刘克图) 分别比上年同期增长60% 、90% 、110% 和

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150%，带动全年地方税收增长了50k一60000。4

由于地方突击征税，图2-3中增值税占地方税收的比重在1993年出
现了明显反常的尖峰。这让1994年的财政陷入了困境，中央承诺的税
收返还因为数额剧增而无法到位，预算迟迟做不出来。这些问题又经过了很多协商和妥协才解决。但从图2-3可以看到，当2001年推行所得
税分成改革时，突击征税现象再次出现。

企业所得税是我国的第二大税种，2018年占全国税收收入的23%。
2002年改革之前，企业所得税按行政隶属关系上缴: 中央企业交中
央，地方企业交地方。地方企业比中央企业多，所以六成以上的所得
税交给了地方。地方政府自然就有动力创办价高利大的企业，比如烟
厂和酒厂，这些都是创税大户。20世纪90年代，各地烟厂、酒厂越办
越多，很多地方只抽本地牌子的烟、喝本地牌子的啤酒 ，这种严重的
地方保护主义不利于形成全国统一市场，也不利于缩小地区间的经济
差距。在2002年的所得税改革中，除一些特殊央企的所得税归中央
外，所有企业的所得税中央和地方六四分成〈仅2002年当年为五五
分) 。为防止地方收入下降 ，同样也设置了税收返还机制，并把2001
年的所得税收入定为返还基数。所以2001年的最后两个月，地方集中
征税做大基数，财政部和国务院办公厅不得不强调“地方各级人民政
府要从讲政治的高度，进一步提高认识，严格依法治税，严禁弄虚作
假。2002年1月国务院有关部门将组织专项检查，严厉查处作假账和人
为抬高基数的行为。对采取弄虚作假手段虚增基数的地方，相应扣减
中央对地方的基数返还，依法追究当地主要领导和有关责任人员的责
任。”42但从图2-3中可以看出，2001年不正常的企业所得税收入依
然非常明显。4

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分税制是20世纪90年代推行的根本性改革之一，也是最为成功的
改革之一。改革扭转了“两个比重”不断下滑的趋势〈图2-2) : 中央
占全国预算收入的比重从改革前的22%一跃变成556，并长期稳定在这
一水平，国家预算收入占GDP的比重也从改革前的11%簿渐增加到了20%
以上。改革大大增强了中央政府的宏观调控能力，为之后应付一系列
重大冲击 〈1997年亚洲金融危机、2008年全球金融危机和汶川地震
等) 商定了基础，也保障了一系列重大改革〈如国企改革和国防现代化建设) 和国家重点建设项目的顺利实施。分税制也从根本上改变了
地方政府发展经济的模式。