置身事内 百度网盘_置身事内章节概括_迁改为地方与上级工商

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内章节概括

迁改为地方与上级工商部门双重管理，以地方管理为主。4:2018年机
构改革后，工商局并入市场监督管理局，由地方政府分级管理。

所有面临双重领导的部门，都有一个根本的激励机制 设计问题:
到底谁是主要领导? 工作应该向谁负责?假如所有领导的目标和利益
都一样，激励机制就不重要。在计划经济时代，部门间没什么大的利
益冲突，所以对干部进行意识形态教化相对有效，既能形成约束，也
有利于交流和推进工作。但在市场经济改革之后，利益不仅大了，而
且多元化了，部门之间、上下级之间的利益冲突时有发生，“统一思
想”和“大局观”昌依然重要，但只讲这些就不够了，需要更加精细
的激励机制。最起码 ，能评价和奖惩工作业绩的上级，能决定工作内
容的上级，受下级工作影响最大的上级，应该尽量是同一上级。
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当上下级有冲突的时候，改革整个部门的管理体制只是解决方式
之一，有时“微调”手段也很有效。拿环保来说，在很长一段时间
内，上级虽重视环境质量，但下级担心环保对经济发展的负面影响。
上下级间的激励不相容，导致政策推行不力，环境质量恶化。包:但随
着技术进步，中央可以直接监控污染企业。2007年，国家环保总局把
一些重污染企业纳入国家重点监控企业名单，包括3 115家废水排放企
业，3 592家废气排放企业，以及658家污水处理厂。这些企业都要安
装一套系统，自动记录实时排放数据并直接传送到国家环保监控网
络。这套技术系统限制了数据造假，加强了监管效果，大幅降低了污
染，但没有从根本上改变环保管理体制,日 常执法依然由地方环保部

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门负责 到

随着中央越来越重视环保，跨地区协调的工作也越来越多，环保

部门的权力也开始上收。2016年，省级以下环保机构调整为以省环保
厅垂直领导为主，所在地政府的影响大大降低。这次调整吸取了工商行政管理体制改革中的一些教训。比如在工商部门垂直领导时期，不
仅市级领导干部由省里负责，市级以下的领导也基本由省里负责，这
就不利于市县上下级的沟通和制约。所以在环保体制改革中，县环保
局调整为市局的派出分局，由市局直接管理，领导班子也由市局任
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地方管理

对于更宏观的工作，比如发展经济，涉及方方面面，需要地方调
动各种资源。激励相容原则要求给地方放权: 不仅要让地方负责，也
要与地方分享发展成果:， 不仅要能激励地方努力做好，还要能约束地
方不要搞砸，也不要努力过头。做任何事都有代价，最优的结果是让
效果和代价匹配，而不是不计代价地达成目标。若不加约束，地方政
府要实现短期经济高速增长目标并不难，可以尽情挥霍手中的资源，
大肆借债、寅吃卯粮来推高增长数字，但这种结果显然不是最优的。

激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。我国事权划分的
一大特点是“属地管理”: 一个地区谁主管谁负责，以行政区划为权
责边界。这跟苏联式计划经济从上到下、以中央部委为主调动资源的
方式不同。属地管理兼顾了公共服务边界问题和信息优势问题，同时

置身事内全书多少字

也给了地方政府很大的权力，有利于调动其积极性。1956年，毛泽东
在著名的《论十大关系》中论述“中央和地方的关系”时就提到了这
一点: “我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和
地方两个积极性，比只有一个积极性好得多 。我们不能像苏联那样，
把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。”

其次是权力和资源的配置要制度化，不能朝令夕改。无论对上级
还是对下级，制度都要可信，才能形成明确的预期。制度建设，一方
面是靠行政体制改革 〈比如前文中的工商和环保部门改革) 和法制建
设，另一方面是靠财政体制改革 。明确了收入和支出的划分，也就约束了谁能调用多少资源，不能花过头的钱，也不能随意借债，让预算
约束“硬”起来。

来自外部的竞争也可以约束地方政府。如果生产要素 (人、财、
物) 自由流动, “用脚投票”，做得不好的地方就无法吸引资金和人
才。虽然地方政府不是企业，不至于破产倒闭 ，但减少低效政府手中
的资源，也可以提高整体效率。

小结: 事权划分三大原则

第二至第四节讨论了事权划分的三大原则: 公共服务的规模经
济、信息复杂性、激励相容。这三种视角从不同角度出发，揭示现象
的不同侧面，但现象仍然是同一个现象，所以这三种视角并不冲突。
比如行政区划，婚与公共服务的规模有关，也和信息管理的复杂性有
关，同时又为激励机制设定了权责边界。再比如基础设施建设，既能
扩展公共服务的服务范围，又能提高信息沟通效率，还可以方便人、

置身事内获奖

财、物流通，增强各地对资源的竞争，激励地方励精图治。

三大原则的共同主题是处理不同群体的利益差别与冲突。从公共
服务覆盖范围角度看，不同人对公共服务的评价不同，享受该服务的
代价不同，所以要划分不同的行政区域。从信息复杂性角度看，掌握
不同信息的人，看法和判断不同，要把决策权交给占据信息优势的一
方。从激励相容角度看，上下级的目标和能力不同，所以要设立有效
的机制去激励下级完成上级的目标。假如不同群体间完全没有差别和
冲突，那事权如何划分就不重要，对结果影响不大。完全没有冲突当
然不可能，但如果能让各个群体对利益和代价的看法趋同，也能消解
很多矛盾，增强互信。所以国家对其公民都有基本的共同价值观教
育，包括历史教育和国家观念教育。而对官员群体，我国自古以来就
重视共同价值观的培养与教化，今天依然如此。