置身事内epub下载百度云_置身事内读书笔记三_第一章地方政府的权力

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内读书笔记三

第一章，地方政府的权力与事务

中学时我听过一件事，一直记着 ，美国就算只把加州单拿出来，
也是世界第六大经济体! 当时我想，美国有50个州，那 真是富强得难
以想象。后来我才知道，加州的GDP占美国GDP总量的15%，是美国的第
一经济大州，远超其他州。不过这种类比很好记，我现在也常在课堂
上套用: 广东和江苏相当于世界上第13和第14大经济体，超过西班牙
和澳大利亚。山东、浙江、河南每一个单独计算都是世界前20大经济
体，其中，河南仅次于荷兰。

几年前，美国麻省理工学院的一个创业团队想进入中国市场。公
司做汽车智能驾驶配件，小有规模，势头不错。两个创始人都是20多
岁的小伙子，有全球眼光，想在新一轮融资时引入中国的战略投资
者。当时我正为湖北省政府的投资基金做咨询，就给两人介绍了湖北
总体及武汉的汽车产业情况。他们是头一次来中国，对湖北完全没概
念。于是我就套用了上述类比， 湖北的GDP总量与阿根廷相当，所以湖
北省投资基金类似于阿根廷的主权基金。两人一听眼睛就训了。几年
时间一晃而过，2019年湖北的GDP忆 经接近瑞士，而阿根廷却再次陷入
衰退，其GDP已不足湖北的七成。

我国规模超大，人口、面积、经济总量都与一个大洲的体量相
当，各省份的规模也大都抵得上一个中型国家，且相互之间差异极
大: 新疆的面积是海南的47倍;广东的人口是西藏的33倍，GDP总量是
后者的62倍;北京的人均GDP是甘肃的5倍。这种经济发展水平的差异
远大于美国各州。美国最富 的纽约州人均GDP也不过是最穷的密西西比

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州的2. 3倍。寻不仅如此，我国各地风俗、地理、文化差异也大，仅
方言就有上百种，治理难度可想而知。要理解政府治理和运作的模式，首先要了解权力和资源在政府体
系中的分布规则，婚包括上下级政府间的纵向分布，也包括同级政府
间的横向分布。本章将介绍政府间事权划分的基本逻辑。第一节简要
介绍行政体系的几个特点。第二节至第四节结合实际情况，详述事权
划分三原则: 外部性和受益范围 原则、信息复杂性原则、激励相容原
则。翁第五节介绍地方政府的招商引资工作。发展经济是政府的核心
任务，而招商引资需要调动各种资源和手段，所涉具体事务既深且
广，远超主流经济学教科书中“公共服务”或“公共物品”的讨论范
畴。了解招商引资，是理解地方政府深度融入经济发展过程的起点 。第一节 ”政府治理的特点

图1-1描绘了中国的五级政府管理体系;， 中央一省一市一县区一乡
镇。这一体系从历史上的“中央一省一郡县”三级体系演变而来。中
华人民共和国成立后，在省以下设了“专区”或“地区”。20世纪50
年代开始试行“以市管县”，但在改革开放之前，市的数目不足200
个。随着工业化和城市化的发展，1983年开始，“以市管县”在全国
推行，大多数“地区”都改成了“地级市”，城市数目大幅增加到600
多个〈图1-1中地级市与县级市之和) 。代目前依然存在的“地
区”，大都在地广人稀的边疆省份，面积很大，如内蒙古的锡林郭勒
盟和新疆的阿克苏地区。在县乡一级，帝制时期的地方精英自治体制
(所谓“皇权不下县”) 随帝制瓦解而终结。民国至新中国初期，政
权逐渐延伸到了县以下的乡镇和城市的街道。在乡以下的村落，则实
行村民自治，因为行政能力毕竟有限，若村落也建制，那财政供养人
口又要暴涨一个数量级。

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图1-1 中华人民共和国行政区划〈2018年》
注， 括号中的数字为对应的行政单位数目《单位， 个) 。
资料来源; 民政部网站。