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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
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第五章 ”城市化与不平衡
教书和久了，对年轻人不同阶段的心态深有体会。大一新生刚从中
学毕业，无忧无虑，爱思考“为什么”: 大四毕业生和研究生则要走
向社会，打起工作和生活的重担，普遍焦虑，好琢磨“怎么办”。大
多数人的困境可以概括为， 有心仪工作的城市房价太高，而房价合适
的城市没有心仪的工作。梦想买不起，故乡回不去。眼看着大城市一
座座高楼拔地而起，却难现容身之所。为什么房子这么贵” 为什么归
属感这么低? 为什么非要孤身在外地癌荡，不能和父母家人在一起?
这些问题都与地方政府推动经济发展的模式有关，
城市化需要投入大量资金建设基础设施，“土地财政”和“土地
金融”是非常有效的融资手段。通过出让城市土地使用权，可以积累
以土地为信用基础的原始资本，推动工业化和城市化快速发展。中国
特有的城市土地国有制度，为政府垄断士地一级市场创造了条件，将
这笔隐匿的财富变成了启动城市化的巨大资本，但也让地方财源高度
依赖土地价值，依赖房地产和房价。房价连着地价，地价连着财政，
财政连着基础设施投资，于是经济增长、地方财政、银行、房地产之
间就形成了“一药俱荣，一损俱损”的复杂关系。
这种以土地为中心的城市化包视了城市化的真正核心: 人。地价
要靠房价拉动，但房价要由老百姓买单，按揭要靠买房者的收入来
还。所以土地的资本化，实质是个人收入的资本化。支撑房价和地价
的，是人的收入。忽略了人，忽略了城市化本该服务于人，本该为人
创造更好的环境和更高的收入，城市化就入了踊途。
置身事内读后感4000字
1980年，我国城镇常住人口占总人口比重不足两成，2019年超过
了六成〈见图5-1) 。短短40年，超过5亿人进了城，这是不折不扣的
城市化奇迹。但若按户籍论，2019年的城镇户籍人口只占总人口的44%，比常住人口占比少了16个百分点。也就是说有超过2亿人虽然常
住城镇，却没有当地户口，不能完全享受到应有的公共服务〈如教
育) ，因为这些服务的供给是按户籍人数来规划的。这种巨大的供需
了矛盾，让城市新移民没有归属感，难以在城市中安身立命，也让“留
守儿童、留守妇女、留守老人”成为巨大的社会问题。近年来一系列
改革措施的出台，都是为了扭转这种现状，让城市化以人为本。
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置身事内的思考
一 常生入口碱局化率
图5-1 城镇人口占总人口比重
数据来源，万得数据库与国家统计局历年《国民经济和社会发展统计公报》。
本章第一节分析房价和土地供需间的关系，讨论高房价带来的日
益沉重的居民债务负担。第二节分析地区间发展不平衡，其根源之一
在于土地和人口等生产要素流动受限，所以近年来在土地流转和户籍
制度等方面的改革非常重要。第三节分析我国经济发展过程中出现的
贫富差距，这一现象也和房价以及要素市场改革有关。第一节 ”房价与居民债务
1994年分税制改革〈第二章) 是很多重大经济现象的分水岭，也
是城市化模式的分水岭 。1994年之前实行财政包干制，促进了乡镇企
业的崛起，为工业化打下了基础，但农民离土不离乡，大多就地加入
乡镇企业，没有大量向城市移民 。分税制改革后，乡镇企业式微，农
民工大潮开始形成。从图5-1中可以清楚地看到，城镇常住人口自1995
年起加速上涨，城市化逐渐进入了以“土地财政”和“土地金融”为
主要推手的阶段。这种模式的关键是房价，所以城市化的矛盾焦点也
是房价。房价短期内受很多因素影响，但中长期主要由供求决定。无
论是发达国家还是发展中国家，房屋供需都与人口结构密切相关，因
为年轻人是买房主力。年轻人大都流入经济发达城市，但这些城市的
土地供应又受政策限制，因此房屋供需矛盾突出，房价居高不下。
房价与土地供需
置身事内读后感2000字
现代经济集聚效应很强，经济活动及就业越来越向大城市集中。
随着收入增长和生活水平提高，人们高价竞争城市住房。这种需求压
力是否会推升房价，取决于房屋和住宅用地供给是否灵活。若政策严
重限制了供给，房价上涨就快。一个地区的土地面积虽然固定，但建
造住宅的用地指标可以调整 同一块住宅开发用地上，容积率和绿化
面积也可以调整。光这些调整都受政策的影响。美国虽然是土地私有
制，但城市建设和用地规划也要受政府管制。比如旧 金山对新建住房
的管制就特别严格，所以即使在20世纪90年代房价也不便宜。在21世
纪初的房地产投机大潮中，旧 金山的住房建设指标并没有增加，房价
于是郁升。再比如亚特兰大，住房建设指标能够灵活调整，因此虽然
也有大量人口涌入，但房价一直比较稳定。候
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