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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
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地方政府还可以为企业提供补贴和税收优惠 。补贴方式五花八
门，比如研发补贴和出口补贴等。常见的税收优惠如企业所得税的
“三免三减半”，即 对新开业企业头三年免征所得税，之后三年减半
征收。笃:还有一些针对个人的税收优惠政策。比如对于规模很大的企
业，地方政府常常对部分高管的个人收入所得税进行返还。我国高收
入人和群的所得税边际税率很高，年收入超过96万元的部分税率是45%，
所以税收返还对高管个人来说有一定吸引力。对企业高管或特殊人
才，若有需要，地方政府也会帮助安排子女入学、家人就医等。
创造就业是地方经济工作的重点，也是维护社会稳定不可或缺 的
条件。对新设的大中型企业，地方政府会提供很多招工服务，比如协
助建设职工宿舍、提供公共交通服务等。大多数城市还对高学历人才
实行生活或住房补贴。
总的来说，对企业至关重要的生产要素，地方政府几乎都有很强
的干预能力。其中土地直接归政府所有，资金则大多来自国有银行主
导的金融体系和政府控制的其他渠道，比如国有投融资平台。对于劳
动力，政府控制着户口，也掌握着教育和医疗等基本服务的供给，还
掌握着土地供应，直接影响住房分配。而生产中的科技投入，也有相
当大一部分来自公立大学和科研院所。除此之外，地方政府还有财税
政策、产业政策、进出口政策等工具，都可能对企业产生重大影响。
这种“混合经济”体系，不是主流经济学教科书中所说的政府和
市场的简单分工模式，即政府负责提供公共物品、市场主导其他资源
配置，也不是简单的“政府搭台企业唱戏”模式。而是政府及其各类
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附属机构〈国企、事业单位、大银行等) 深度参与大多数生产和分配
环节的模式。在我国，想脱离政府来了解经济，是不可能的结语
本章讨论了事权划分的三种理论: 公共服务的规模经济与边界、
信息复杂性、激励相容。这些理论为理解政府职能分工勾勒了一个大
致框架，虽各有侧重，但彼此相通。社会科学的理论，刻意追求标新
立异没有意义。社会现象非常复杂，单一理论只能启示某个侧面，要
从不同理论中看到共同之处，方能融会贯
地方政府不止提供公共服务，也深度参与生产和分配。其间得
失，之后的章节会结合具体情况展开讨论。若无视这种现实、直接套
用主流经济学中“有限政府”的逻辑，容易在分析中国问题时产生捏
曲和误解。不能脱离政府来谈经济，是理解中国经济的基本出发点 。
实事求是了解现状，才能依托现实提炼理论，避免用理论曲解现实
也才能真正深入思考政府在几十年来经济发展过程中扮演的角色 。
本章讨论的事权划分，是理解政府间资源分配的基础。决定了干
哪些事，才能决定用哪些资源。所以下一章所讨论的政府财权和财力
的划分，以本章的事权划分为基础。财权领域虽改革频频，但事权划
分却相对稳定，因为其决定因素也相对稳定:地理和语言文化边界长
期稳定，信息和激励问题也一直存在。扩展阅读
关于中国政府和政治，美国布鲁金斯学会资深专家李候如的著作
《治理中国，从革命到改革》 〈2010) 是很好的入门读物 。这本书介
绍了中国政治的基本历史遗产及现状，阑释了其演变逻辑，可读性很
强。但该书成书于1995年〈英文原名为Corernzng Co1na Arom
置身事内这本书写了什么
Aero7utron 7prousp etfporm) ，修订于2003年 (2010年是中译本的出
版年份) ，没有涉及最近十多年的重大改革 。作为补充，清华大学景
跃进、复旦大学陈明明、中山大学肖滨合编的《当代中国政府与政
治》 (2016) 是同类教材中可读性较强的一部, 内容比较全面，对党
政关系、政法系统、宣传系统、军事系统都有介绍。
我国政府的运作模式有深厚的历史渊源。复旦大学历史地理学家
剑雄教授的著作《统一与分裂: 中国历史的启示》 〈2013) 深入小
出地描述和分析了中国历史上统一和分裂的现象，是很好的普及读
物。本章阑释的所有理论在该书中都能找到有趣的佐证。已故哈佛大
学历史学家孔飞力的杰作《叫魂》 〈2014) 也与本章内容相关。该书
讲述了乾隆盛世年间的一场荒诞事故;本是某些地方流民和乞丐的堆
星骗局，却被乾隆解读成了要和颠覆朝廷的大阴谋，于是发动了全国大
清查，造成了朝野和民间的大丽慌，最终却在无数冤案之后不了了
之。该书很多史料来自御笔亲批的奏折，从中尤其可以看到信息之关
键: 诸多信息都在奏折的来往中被扭曲和误解，最终酿成大乱。
弓L 此处略去人口极少的首都华盛顿特区。
4 这三项原则的简单论述，见财政部前部长楼继伟的著作 〈2013 ) 。
3
4人) 1959年，人大常委会通过《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》 ，开
始市领导县的改革。1982年，中央发布《改革地区体制，实行市领导县体制的通知》，
1983年开始在全国试行。详情见清华大学其跃进、复旦大学陈明明、中山大学肖滨合多
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