目录（点击切换）
置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内图书
第一节 “分税制改革
财政乃国之根本，新中国成立以来经历了艰辛复杂的改革历程。
这方面专著很多，本章结尾的“扩展阅读”会推荐几种读物 。本节无
意追溯完整的改革历程，只从1985年开始谈 。1985一1993年，地方政
府的收入和支出是比较匹配的《图2-1) ，这种“事权和财权匹配”的
体制对经济发展影响很大，也造成很多不良 后果，催生了1994年的分
税制改革。
“财政包干”及后果: 1985一1993年
如果要用一个词来概括20世纪80年代中国经济的特点，非“承
包”莫属， 农村搞土地承包，城市摘企业承包，政府搞财政承包。改
革开放之初，很多人一时还无法立刻接受“私有”的观念，毕竟之前
搞了几十年的计划经济和公有制 。我国的基本国策决定了不能对所有
权做出根本性变革，只能对使用权和经营权实行承包制，以提高工作
积极性。财政承包始于1980年，中央与省级财政之间对收入和支出进
行包干，地方可以留下一部分增收。1980一1984年是财政包干体制的
实验阶段，1985年以后全面推行，建立了“分灶吃饭”的财政体制 。
刀)
既然是承包，当然要根据地方实际来确定承包形式和分账比例，
所以财政包干形式五花八门，各地不同。比较流行的一种是“收入递
增包干”。以1988年的北京为例，是以1987年的财政收入为基数，设
置身事内第二章
定一个固定的年收入增长率税，超过策的增收部分都归北京，没超过
的部分则和中央五五分成。假如北京1987年收入100亿元，1988年收入
110亿元，增长10%，那超过了4%增长的6亿元都归北京，其余104亿元
和中央五五分成。广东的包干形式更简单，1988年上解中央14亿元，以后每年在此
基础上递增9%%，剩余的都归 自己 。1988年，广东预算收入108亿元，上
解的14亿元不过只占13% 。而且广东预算收入的增长速度远高于
9% 〈1989年比上年增加了27%) ，上解负担实际上越来越轻，正因如
此，广东对后来的分税制改革一开始是反对的。相比之下，上海的负
担就重多了。上海实行“定额上解”，每年雷打不动上缴中央105亿
元。1988年，上海的预算收入是162亿元，上解105亿元，占比65%，财
政压力很大。
财政承包制下，交完了中央的，剩下的都是地方自己 的，因此地
方有动力扩大税收来源，大力发展经济。亿一种做法就是大力兴办乡
镇企业。乡镇企业可以为地方政府贡献两类收入。第一是交给县政府
的增值税《〈增值税改革前也叫产品税) 。企业只要开工生产，不管盈
利与否都得交增值税，规模越大缴税越多，所以县政府有很强的动力
做大、做多乡镇企业。20世纪80年代中期以后，乡镇企业数量和规模
迅速扩大，纳税总额也急速增长。在其发展易盛期的1995年，乡镇企
业雇工人数超过6 000万。乡镇企业为地方政府贡献的第二类收入是上
缴的利润，主要交给乡镇政府和村集体作为预算外收入。当时乡镇企
业享受税收优惠，所得税和利润税都很低，1980年的利润税仅为6%，
1986年上升到20%，所 以企业税后利润可观，给基层政府创造了不少收
入。和他
置身事内的例子
20世纪80年代是改革开放的起步时期，在很多根本性制度尚未建
立、观念尚未转变之前，各类承包制有利于调动全社会的积极性，推
动社会整体走出僵化的计划经济，让人们切实感受到收入增长，逐渐
转变观念。但也正是因为改革转型的特殊性，很多承包制包括财政包
和干制注定不能持久。财政包干造成了“两个比重”不断降低: 中央财
政预算收入占全国财政预算总收入的比重越来越低，而全国财政预算
总收入占GDP的比重也越来越低〈图2-2) 。不仅中央变得越来越穷，
财政整体也越来越穷。一 全攻预算妆入占GDP比重
图2-2 “两个比重”的变化情况
数据来源，万得数据库。
中央占比降低很容易理解。地方经济增长快，20世纪80年代物价
涨得也快，所以地方财政收入相比于跟中央约定的固定分成比例增长
更快，中央收入占比自然不断下降 。至于预算总收入占GDP比重不断降
低，原因则比较复杂 。一方面，这跟承包制本身的不稳定有关。央地
分成比例每隔几年就要重新谈判一次，若地方税收收入增长很块，下
次谈判时可能会处于不利地位，落得一个更高的上缴基数和更吃亏的
分成比例。为避免“车打快牛”，地方政府有意不让预算收入增长太
快。另一方面，这也跟当时盛行的预算外收入有关。虽然地方预算内
的税收收入要和中央分成，但预算外收入则可以独享 。如果给企业减
免税，“藏富于企业”，再通过其他诸如行政收费、集资、摊派、赞
助等手段收一些回来，就可以避免和中央分成，变成可以完全自由支
配的预算外收入。地方政府因此经常给本地企业违规减税，企业偷税
漏税也非常普遍，税收收入自然上不去，但预算外收入却迅猛增长。
1982一1992年，地方预算外收入年均增长30%，远超过预算内 收入年均
历史上的今天:
热门下载区==>点此链接进入<<<
领500g书库，关注公众号：今日干货分享 (长按可复制！)，站长V新：xueba987
