目录（点击切换）
置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内书中提及的书单
了，但是否有利于长远经济发展，则不一定。“省直管县”这种做法
源于浙江，20世纪90年代就在全省施行，效果很好。但浙江情况特
殊，县域经济非常强劲，很多县帮至乡镇都有特色产业集群。2019
年，浙江省53个县〈含县级市) 里，18个是全国百强县。但在其他一
些省份，“省直管县”改革至少遭遇了两个困难。首先是省里管不过
来。改革前，一个省平均管12个市，改革后平均管52个市县。钱和权
给了县，但监管跟不上，县域出现了种种乱象，比如和土地有关的腐
败盛行。其次，县市关系变动不一定有利于县的长远发展。以前县归
市管，虽受一层“盘剥”，但跟市区通常还是合作大于竞争。但改革
以后，很多情况下竞争就大于合作了，导致县域经济“孤岛化”比较
严重。尤其在经济欠发达地区，市的实力本就不强，现在进一步分裂
成区和县，更难以产生规模和集聚效应。经济弱市的“小马”本就拉
不动下辖县的“大车 ”，但改革并没有把“小马”变成“大马”，反
倒把“大车 ”劈成了一辆辆“小车”，结果 是小城镇遍地开花，经济
活动和人口不但没有向区域经济中心的市区集聚，反而越搞越散。从
现有研究来看，省直管县之后，虽然县里有了更多资源，但人均GDP增
速反而放缓了。4:
总体来看，分税制改革后，基层财政出现了不少困难，引发了一
系列后续改革，最终涉及了财税体制的层级问题。到底要不要搞扁平
化，学发达国家搞三级财政? 是不是每个省都应该搞? 对于相关改革
效果和未来方向，目前仍有争议。
地区间不平等
兰小欢 置身事内 网盘
我国地区间经济发展的差距从20世纪90年代中后期开始扩大。由
于出口飞速增长，制造业自然向沿海省份集聚，以降低出口货运成
本。这种地理分布符合经济规律，并非税收改革的后果 。但随着产业
集聚带来的优势，地区间经济发展水平和财力差距也越拉越大。公共财政的一个主要功能就是再分配财政资源，平衡地区间的人均公共服
务水平〈教育、医疗等) ，所以中央也开始对中西部地区进行大规模
转移支付。1995年至2018年，转移支付总额从665亿元增加到了61 649
亿元，增加了93倍，远高于地方财政收入的增长率，占GDP的比重也从
]%升至仙。人80以上的转移支付都到了中西部地区，这保障了地区
间人均财政支出的均等化。423!昌然目前东部和中西部的公共服务水平
差异依然明显，但如果没有中央转移支付，地区差异可能更大。
图2-6描绘了最富的3个省《江苏、浙江、广东) 与最穷的3个省
(云南、贵州、甘肃) 之间人均财政收支的差距。以2018年为例，苏
浙粤的人均财政收入和人均GDP是云贵甘的2. 7倍，但由于中央的转移
支付，这些省份的人均财政支出基本持平，人均财政支出的差距在过
去20年中也一直远小于人均财政收入。自2005年起，地区间人均财政
支出差距进一步收窗，这与上节提到的“三奖一补”政策有关。虽然
省一级的人均财政支出基本均衡，但到了县一级，地区间差距就大
了。以2009年为例，人均财政支出最高的1%的县，支出是最低的1%的
县的19倍。48:这种基层间的差距和上节讨论过的纵向差距有关: 越往
基层分到的钱越少，省级的差距到了基层，就被层层放大了。一人均GDP北人虚财改收入比 一一 人均则收志卫此
图2-6 ， 苏浙粤与云贵甘人均财力之比
数据来源，万得数据库。
置身事内是什么类别的书
注: 江苏、浙江、广东的人均GDP最高，而云南、贵州、甘肃则最低。此处未包括4个直
辖市和西藏自治区，这些地区和其他省份不太具有可比性。
中央对地方的转移支付大概可以分为两类: 一般性转移支付
(2009年之后改称“均衡性转移支付”) 和专项转移支付。征:简单来
说，前者附加条件少，地方可自行决定用途，而后者必须专款专用。
为什么要指定资金用途、不让地方自主决策呢? 因为无条件的均衡性
转移支付是为了拉平地区差距，所以越穷的地方拿到的钱越多，地方
也就越缺乏增收动力。而且均衡性转移支付要保证政府运作和公务员
工资，可能会刺激财政供养人员增加，恶化元员问题。
专项转移支付约占转移支付总额的四成，一般以“做项目”的形
式来分配资金，专款专用，可以约束下级把钱花在上级指定的地方，
但在实际操作中，这种转移支付加大了地区间的不平等。倒:经济情况
越好、财力越雄厚的地区，反而可能拿到更多的专项转移支付项目，
原因有三。第一，上级分配项目时一般不会“撤胡椒面儿”，而是倾