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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内作文素材
上述三个原则昌不足以涵盖现实中所有的复杂情况，但可以为理
解事权划分勾勒一个大致框架，帮助我们理解目前事权改革的方向。
2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若
干重大问题的决定》 ，其中对事权改革方向的阐述就非常符合这些原
则: “适度加强中央事权和支出责任，国防 、外交、国家安全、关系
全国统一市场规则和管理等作为中央事权，部分社会保障 、跨区域重
大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系，区
域性公共服务作为地方事权。”:
2016年，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分
改革的指导意见》发布，将十八届三中全会的决定进一步细化，从中
可以更清楚地看到本章讨论的三大原则， “要逐步将国防 、外交、国
家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病
防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共
服务确定或上划为中央的财政事权…… 要逐步将社会治安、市政交
通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且
主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权……
要逐步将义务教育 、高等教育 、科技研发、公共文化、基本养老保
险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安
全、跨省〈区、市) 重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现
中央战略意图、跨省《区、市) 且具有地域管理信息优势的基本公共
服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。”
既然是改革的方向，也就意味着目前尚有诸多不完善之处。比如
涉及国防和国家安全的事务，原则上都应该主要或完全由中央负责
置身事内尺寸
但国际界河 〈主要在东北和西南) 和海域的管理与治理目前仍主要由
地方负责。再比如养老和医疗保险，对形成全国统一的劳动力市场非
常重要，应由中央为主管辖，但目前的管理相当碎片化。而对于本该
属于地方的事权，中央虽应保留介入的权力，但过分介入往往会造成地方退出甚至完全放手，效果不一定好。如何从制度上限制过度介
入，真正理顺事权关系，也需要进一步改革。第五节 ”招商引资
地方政府的权力非常广泛。就发展经济而言，其所能调动的资源
和采取的行动远远超过主流经济学强调的“公共服务”或“公共物
品”范围 。地方政府不仅可以为经济发展创造环境，它本身就是经济
发展的深度参与者，这一点在招商引资过程中体现得淋注尽致。招商
引资不仅是招商局的部门职能，也是以经济建设为中心的地方政府的
核心任务，是需要调动所有资源和手段去实现的目标。很多地方政府
都采用“全民招商”策略，即几乎所有部门〈包括教育和卫生部门)
都要熟悉本地招商政策，要在工作和社交中注意招商机会。
要招商，就要有工业园区或产业园区，这涉及土地开发、产业规
划、项目运作等一系列工作，第二章至第四章会详细解释。这里只要
了解: 地方政府是城市土地的所有者，为了招商引资发展经济，会把
工业用地以非常优惠 的价格转让给企业使用，并负责对土地进行一系
列初期开发，比如“七通一平” (通电、通路、通暖 、通气、给水、
排水、通信，以及平整场地) 。
对于规模较大的企业，地方通常会给予很多金融支持 。比如以政
府控制的投资平台入股，调动本地国企参与投资，通过各种方式协助
企业获得银行贷款，等等。对一些业务比较复杂、所在行业管制较严
置身事内第二章小结
的企业，地方也会提供法律和政策协助。比如一些新能源汽车企业，
并没有生产汽车的牌照，而要获取牌照 〈无论是新发，还是收购已有
牌照) 很不容易，需要和工信部、发改委等中央部门打交道，这其中
企业的很多工作都有地方政府的协助。与企业相比，地方政府更加熟
悉部委人脉和流程。再比如近年兴起的网络 安全和通信服务行业，都
受国家管制，需要地方协助企业去获得各类许可。还有些行业对外商
投资有准入限制，也需要地方政府去做很多协助落地的工作。
历史上的今天:
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