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置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
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《281 “三奖一补”包括，对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入、省市级政府增加对财
政困 难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对产粮大县
给予奖励，对此前缓解县乡财政困 难工作做得好的地方给予补助。
429)， 数据来自财政部预算司原司长李薄主编的读物 (2010 ) 。如果按照2006一2008年的年
均增速1. 8%推算，2018年地方财政供养人员应该在5 500万人左右。根据楼继伟
《2013 ) 的数据，全国的公务员中，地方占948〔《2011年) 。如果这个比例也适用于全
部财政供养人员，那2018年全国财政供养人员总数〈在职加退休) 大概是5 850万。
30)，关于“省直管县”改革的研究很多，有兴趣的读者可以参考复旦大学谭之博、北京大
学周黎安、中国人民银行赵项等人的合作研究 (2015) 。
人《3 “省直管县”改革引发的土地腐败和经济增速放缓 ，及改革前后省政府管理的行政单
位数目，来自浙江大学李培、清华大学陆 、香港科技大学王瑾的合作研究 〈Li，Lu
and Wang，2016) 。
321， 1995年的转移支付数据来自《1995年全国地市县财政统计资料 ，2018年的数据来自
财政部网站公布的《关于2018年中央决算的报告》。
433)， 根据财政部公布的《关于2018年中央决算的报告》 ，当年85%的转移支付用在了中西
部地区。而根据云南财经大学竣小林和高跃光以及云南大学王婷等人的计算 (2017) ，
从1995年到2014年，80%以上的转移支付都分配到了中西部地区。
《3和4 目前可得的县级财政支出数据只到2009年，来自《2009年全国地市县财政统计资
料》。我在计算时仅包括了县和县级市，不包括市区，也没有包括4个直辖市和西藏自治
置身事内 万字
区。
435) 广义转移支付还应包括税收返还，但这部分钱本就属于地方，不包含在本段的统计
436)，专项转移支付实际上增大了地方人均财力的差别，这方面证据很多，比如中国宏观经
济研究院王瑞民和中国人民大学陶然的研究 〈2017) 。
43a7L 2015年2月，国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》 ，明确
“中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金”。
:43a8)， 部委的人情关系在专项资金分配中有重要作用，参见上海财经大学范子英和华中科技
大学李欣的研究 (2014) 。第三章 ”政府投融资与债务
到南大学附近有个地方叫石牌村，是广州最大的城中村之一，很
繁华。前两年有个美食节目探访村中一家卖鸡仔饭的小店，东西好吃
还便宜，一份只卖12元。中年老板看上去非常朴实，主持人问他:
“挣得很少吧? ”他说: “挣得少，但是我生活得很开心。因为我自
汶wem 告诉你，我也是有……不是很多钱啦，有10栋房子可以收
租。”主持人一脸“怪不得”的样子对着镜头哈哈大笑起来: “为什
么可以卖12元? 因为他有10套房子可以收租! ”老板平静地纠正他:
“是10栋房轧，不是10套房成，10栋房，一栋有7层。”主持人的大笑
被这突如其来的70层楼拍扁在了脸上……
置身事内番
很多人都有过幻想:要是老家的房子和地能搬到北、上、广、深
就好了。都是地，人家的怎么就那么值钱? 区区三尺土地，为什么一
且变成房本，别人就得拿大半辈子的收入来换?
再穷的国家也有大片土地，土地本身并不值钱，值钱的是土地之
上的经济活动。若土地只能用来种小麦，价值便有限，可若能吸引来
工商企业和人才，价值想象的空间就会被打开，笨重的土地就会展现
出无与伦比的优势; 它不会移动也不会消失，天然适合做抵押，做各
种资本交易的压舱标的，身价自然秃升。土地资本化的魔力，在于可
以挣脱物理属性，在抽象的意义上交易承诺和和希望，将过去的储蓄、
现在的收入、未来的前途，统统汇聚和封存在一小片土地上，使其价
值暴增。由此产生的能量不亚于科技进步，支撑起了工业化和城市化
的巨大投资。经济发展的奥秘之一，正是把有形资产转变成为这种抽
象资本，从而聚合跨越空间和时间的资源。亿
上一章介绍了城市政府如何平衡工业用地和商住用地供应，一手
搞“工业化”，一手搞“城市化”，用土地使用权转让费撑起了“第二财政”。但这种一笔一笔的转让交易并不能完全体现土地的金融属
性。地方政府还可以把与土地相关的未来收入资本化，去获取贷款和
各类资金，将“土地财政”的规模成倍放大为“土地金融”。
本章第一节用实例来解释这种“土地金融”与政府投资模式。第
二节介绍这种模式的弊端之一，即 地方政府不断加重的债务负担。与
政府债务相关的各项改革中也涉及对官员评价和激励机制的改革，
此第三节将展开分析地方官员在政府投融资过程中的角色和行为。