目录（点击切换）
置身事内信息
作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336
置身事内 兰小欢 豆瓣
成。全:如今社会虽然早已 多元化了，优秀人才选择很多，但“学而优
则仕”的传统和价值观一直都在，且政府依然是我国最有资源和影响
力的部门，所以每年公务员考试都非常火爆，至少要达到大专以上文
化程度才能报考，而录取比例也非常低。
本节聚焦地方官员。从人数构成上看，地方官员是官僚体系的绝
对主体。按公务员总人数算，中央公务员只 占6%，若把各类事业单位
也算上，中央只占铅。这在世界各主要国家中是个异数。美国中央政
府公务员占比为19%，日 本为1牧，德国为11%，而经济合作与发展组织
(OECD) 成员国的平均值高达41%。
官员政绩与激励机制
事在人为，人才的选拔和激励机制是官僚体制的核心，决定着政
府运作的效果。所谓激励机制，简单来说就是“胡葛人 加大棒”: 事
情做好了对个人有什么好处? 搞磺了有什么坏处? 因为发展经济是地
方政府的核心任务，所以激励机制需要将干部个人得失与本地经济发
展情况紧密挂钩，既要激励地方主官，也要激励基层公务员。
从“胡葛k ”角度看，经济发展是地方官的主要政绩，对其声望
和升迁有重要影响。而对广大普通政府工作人员而言，职务晋升机会
虽然很少，但实际收入与本地财政情况密切相关，也和本部门、本单
位的绩效密切相关，这些又都取决于本地的经济发展。从“大棒”角
度看，一方面有党纪国法的监督惩罚体系，另一方面也有地区间招商
引资的激烈竞争。为防止投资和产业流失，地方官员需要改善本地营
置身事内第三章总结
商环境，提高效率。若某部门为了部门利益而损害整体营商环境，或
部门间扯皮降低了行政效率，上级出于政绩考虑也会进行干预。
地方主官任期有限，要想在任内 快速提升经济增长，往往只能加
大投资力度，上马各种大工程、大项目。以市委书记和市长为例，在一个城市的平均任期不过三四年，而基础设施或工业项目最快也要两
三年才能完成，所以“新官上任三把火”烧得又快又猛: 上任头两
年，基础设施投资、工业投资、财政支出往往都会快速上涨。而全国
平均每年都有三成左右的地级市要更换市长或市委书记，所以各地的
投资都热火朝天，“政治-投资周期”比较频繁 。!2投资需要资金，
需要土地财政和土地金融的支持 。所以在官员上任的前几年，土地出
让数量一般都会增加。而新增的土地供应大多位于城市周边郊区，所
以城市发展就呈现出了一种“摊大饼”的态势,建设面积越扩越大，
但普遍不够紧凑，通勤时间长、成本高，加重了拥挤程度，也不利于
环保。42
虽然官员的晋升动机与促进经济增长目标之间不冲突，也对地区
经济表现有相当的解释力，但这种偏重投资的增长模式会造成很多不
良 后果。425:2016年之前，官员升迁或调任后就无需再对任内 的负债负
责，而新官又通常不理日账，会继续加大投资，所以政府债务不断攀
升。在经济发展到一定阶段之后，低风险高收益的工业投资项目减
少，基础设施和城市建设投资的经济效益也在减弱，继续加大投资会
降低经济整体效率，助推产能过剩。此外，出于政绩考虑，地方官员
在基础设施投资方面常常偏重“看得见”的工程建设，比如城市道
路、桥梁、地铁、绿地等，相对忽视“看不见”的工程，比如地下管
网。所以每逢暴雨，“看海”的城市就很多。42
置身事内读后感800字高中
因为官员政绩激励对地方政府投资有重要影响，所以近年来在
“去杠杆、去库存、去产能”等供给侧结构性重大改革中，也包含了
对地方官员政绩考核的改革。2013年，中组部发布《关于改进地方党
政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，特别强调: “不能仅
仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地
区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及
增长率来衡量各省〈自治区、直辖市) 发展成效。地方各级党委政府
不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。 ”明确了“选人用人不能简单以地区生产总值
及增长率论英雄”这项通知之后，再加上一系列财政和金融改革措
施，地方GDP增长率和固 定资产投资增长率开始下降 。4仓:2019年，中
共中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，明确在考核地方
党委和政府领导班子的工作实绩时，要看“全面工作”，“看推动本
地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，解
决发展不平衡不充分问题，满足人民日 益增长的美好生活需要的情况
和实际成效”。
在官员考核和晋升中，政绩非常重要，但这不代表人情关系不重
要。无论是公司还是政府，只要工作业绩不能百分百清楚地衡量〈像
送快递件数那样) ，那上级的主观评价就是重要的，与上级的人情关
系就是重要的。人情和业绩之间可能互相促进， 业绩突出容易受领导
青睐，而领导支持也有助于做好工作。但如果某些领导为扩大自己的
权力和影响，在选人用人中忽视工作业绩，任人唯亲，就可能打击下
属的积极性。在这类问题突出的地区，官僚体系为了约束领导的“任
性”，可能在晋升中搞论资排辈，因为年龄和工龄客观透明，不能随
置身事内 百度网盘
便修改。但如此一来，政府部门的工作效率和积极性都会降低。42-
虽然地方官场的人情关系对于局部的政治经济生态会有影响，但
是否重要到对整体经济现象有特殊的解释力，我持怀疑态度。一方
面，地方之间有竞争关系，会限制地方官员盗意行事，另一方面，人
情关系网依赖其中的关键人物，不确定性很大，有“一人得道鸡犬升
天”，就有“树倒钴独散”。但无论是张三得志还是李四倒霉，工作
都还是一样要继续做，发展经济也一样还是地方政府工作的主题。
政绩和晋升无疑对地方一把手和领导班子成员非常重要，却无法
激励绝大多数公务员。他们的日 常工作与政绩关系不大，晋升希望也
十分渺茫 。在庞大的政府工作人员群体中，“县处级”及以上的干部
大约只占总人数的]%。平均来说，在一个县里所有的正科实职干部