置身事内金句分享_置身事内 超乎于外_第三节纵向不平衡与横

原创 置身事内讲的是什么  2022-06-20 11:04  评论 0 条

置身事内金句分享

置身事内信息

作者: 兰小欢
出版社: 上海人民出版社
品方: 世纪文景副标题: 中国政府与经济发展
出版年: 2021-8
页数: 340
定价: 65.00元
装帧: 平装丛书: 世纪文景“大国之治”套装
ISBN: 9787208171336

置身事内 超乎于外

第三节 ”纵向不平衡与横向不平衡
分税制改革之后,中央拿走了收入的大头,但事情还是要地方
办,所以支出的大头仍留在地方,地方收支差距由中央转移支付来填
补。从全国总数来看,转移支付足够补上地方收支缺口。亿:但总数能
补上,不等于每级政府都能补上,也不等于每个地区都能补上。省里
有钱,乡里不见得有钱, 广州有钱,兰州不见得有钱。这种纵向和横
向的不平衡,造成了不少矛盾和冲突,也催生了很多改革。

基层财政困难

分税制改革之后,中央和省分成,省也要和市县分成。可因为上
级权威高于下级,所 以越往基层分到的钱往往越少,但分到的任务却
越来越多,出现了“财权层层上收,事权层层下压”的局面。改革后
没几年,基层财政就出现了严重的困难。20世纪90年代末有名顺口溜
流行很广: “中央财政蒸蒸日上,省级财政稳稳当当,市级财政摇摇
晃晃,县级财政哭移叫娘,乡级财政精精光光。”

从全国平均来看,地方财政预算收入〈本级收入加上级转移支
付) 普遍仅够给财政供养人员发工资,但地区间差异很大。在东部沿
海,随着工业化和城市化的大发展,可以从“土地财政”中获取大量
额外收入,一手靠预算财政“吃饭”,一手靠土地财政“办事”。但
在很多中西部县乡,土地并不值钱,财政收入可能连发工资都不够,
和用于办事的钱相互挤占,连“吃饭财政”都不算,要算“讨饭财
政”。:红基层政府一旦没钱,就会想办法增收,以保持正常运转。20
世纪90年代末到21世纪初,农村基层各种乱收费层出不穷,农民的日

置身事内好看吗

子不好过,干群关系紧张,群体性事件频发。基层政府各种工程从款
(会转化为包工头拖欠农民工工资,引发讨薪事件) 、拖欠工资、打
白条等,层出不穷 。2000年初,湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给时任国务院总理朱匀基写信,信中的一句话胡动全国: “农民真苦,
农村真穷,农业真危险。”这个“三农问题 ”,就成了21世纪初政策
和改革的焦点之一。

20世纪90年代的财政改革及其他根本性改革〈如国企改革和住房
改革) ,激化了一些社会矛盾,这是党的十六大提出“和谐社会”与
“科学发展观”的时代背景。与“科学发展观”对应的“五个统筹”
原则中,第一条就是“统筹城乡发展”。424从2000年开始,农村税费
改革拉开帷幕,制止基层政府乱摊派和乱收费,陆续取消了“三提五
统”和“两工”等。企!2006年1月划 ,农业税彻底废止。这是一件具
有历史意义的大事,终结了农民缴纳了千年的“皇粮国税”。这些税
费改革不仅提高了农民收入,也降低了农村的贫富差距。42:之所以能
推行这些改革,得益于我国加入世界贸易组织 (WT0) 之后飞速发展的
工商业,使得国家财政不再依赖于农业税费。2000年至2007年,农业
部门产值占GDP的比重从15%下降到了10%,而全国税收总收入却增加了
3. 6倍〈未扣除物价因素) 。

农村税费改革降低了农民负担,但也让本就所襟见肘的基层财政
维持起来更加艰难,所以之后的改革就加大了上级的统筹和转移支付
力度。

其一,是把农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围 ,
由中央和地方政府共同负担。比如2006年开始实施的农村义务教育经

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费保障机制改革,截至2011年,中央财政一共安排了3 300亿元农村义
务教育改革资金,为约1. 3亿名农村义务教育阶段的学生免除了学杂费
和教科书费。4\'再比如2003年开始的新型农村合作医疗制度 〔(“新农
合”) 与2009年开始的新型农村社会养老保险制度“新农保”)
等,均有从中央到地方的各级财政资金参与。

其二,是在转移支付制度中加入激励机制,鼓励基层政府达成特
定目标,并给予奖励。比如2005年开始实施的“三奖一补”,就对精简机构和人员的县乡政府给予奖励。!避:元员过多一直是政府顽疾,分
税制改革后建立的转移支付体系中,相当一部分转移支付是为了维持
基层政府正常运转和保障人员工资。财政供养人员 〈即 有编制的人
员) 越多,得到的转移支付越多,这自然会刺激地方政府扩编。从
1994年到2005年,地方政府的财政供养人员《〈在职加退休) 猛增了
60%,从2 981万人增加到4 778万人。2005年实行“三奖一补”之后,
2006年财政供养人口下降了318万。之后又开始缓慢上升,2008年达到
4 631万。2009年后,财政供养人员的数据不再公布。:2:

其三,是把基层财政资源向上一级政府统筹,比如2003年开始试
点的“乡财县管”改革。农村税费改革后,乡镇一级的财政收入规模
和支出范围大大缩减,乡镇元员问题、管理问题、债务问题就变得突
出。通过预算共编、票据统管、县乡联网等手段,把乡镇财政支出的
决定权上收到县,有利于规范乡镇行为,也有利于在县域范围内实现
乡镇之间公共服务的均等化。根据财政部网站,截至2012年底,86%的
乡镇都已经实施了“乡财县管”。

让县政府去统筹乡镇财务,那县一级的财政紧张状况又该怎么办

置身事内好词好句

呢? 在市管县的行政体制下,县的收入要和市里分账,可市财政支出
和招商引资却一直偏向市区,“市压县,市天县,市吃县”现象严
重,城乡差距不断拉大。而且很多城市本身经济发展水平也不高,难
以对下辖县产生拉动作用,所以在21世纪初,全国开始推行“扩权强
县”和“财政省直管县”改革。前者给县里下放一些和市里等同的权
限,比如土地审批证照发放等, 后者则让县财政和省财政直接发生
关系,绕开市财政,在财政收支权力上做到县市平级。这些改革增加
了县一级的财政资源,缩小了城乡差距。43

“乡财县管”和“省直管县”改革,实质上把我国五级的行政管
理体制〈中央一省一市一区县一乡镇) 在财政管理体制上“拉平”
了,变成了三级体制中央一省一市县) 。县里的财政实力固然是强

历史上的今天:

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