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本文选自《框架思维》
伍。攻这一激进的举措背后是对执法角色的重构，把视公民为罪犯的
执法理念向以社区为本的理念转变。
卡姆登这座城市曾经混乱不堪。在区区 24 平方千米的土地之上
密集居住着 7.5 万人，其犯罪率和谍杀率在美国居于前列。城市的一
些地方十分荒凉，“这里有 1500 多所废弃的、破败不堪的排屋。残
破的砖厂、仓库和废弃的加油站就如空壳一般包围着这座城市。杂草
丛生的空地上垃圾成山……废弃的门店与世隔绝一般被木条封死。这
里也许有 100 个露天毒品市场。”克里斯。赫奇斯 (Chris Hedges)
和乔。萨科〈Joe Sacco) 在他们于 2012 年出版的《毁灭的日子，反
抗的日子》 (Days of Jestruct1Ton，1ays of Hero7t) 一书中写道。
瑟在以法莲山大道上的社区浸礼会教堂的彩色玻璃窗上也满是弹孔。
卡姆登的犯罪情况已十分严重，而警方的所作所为更助长了这种
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风气。警察经常捏造证据、伪造报告，并被指控野克执法。法院不得
不推翻对很多人的定罪，居民们像害放 一样害怕警察，但警察工
会出于维护自身利益的考虑抵制变革。到了 2012 年，情况变得越发
糟糕，改革毫无成效，地方当局对此也一筹莫展。
卡姆登市的政府办公室主任小路易斯。卡佩利意识到，仅着眼于
解决具体问题已远远不够，整个系统需要推倒重来。但怎么做呢? 他
与社区领袖、居民和意趣相投的政策制定者一起谋划，构想出了一种
不同的心智模型。苞市长达娜。雷德和高级警官斯科特。 汤姆森也赞
同这种新模式。
卡姆登市解散了已有 141 年历史的警察局，260 名警官因此失
业。2013 年，当新的警察队伍在全新的规约下开始运转时，不仅有了
焕然一新的面狐、规则和训练，最重要的是，还有了全新的心智模
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型。只有不到 100 名前警察被重新聘用。
在固守旧有心智模型的人眼中，他们看到的是警察局的解散，或
者警察工会的权力被打破。但是，卡姆登地方领导人的心智模型所承
载的要广泛得多。
即将走马上任的新任警察局长汤姆森说: “这一切不是要改变警
罕文化 而是要建立起一种新的警察文化。 我们能圳立息定样个组
织，在这个组织中，警察的身份是家园的守护者，而不是战士。”苹卡姆登市重构了警察部队的任务，使之与社区在一起，帮助、协助以
及保护社区居民，而非仅仅执行逮捕和开具罚单。
“我宁愿用 10 名警察换来一个男孩女孩俱乐部。”汤姆森如是
遍。
在新的框架之下，近逻队一改旧瑶，警官开始挨家挨户做自我介
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绍，谈论民生问题并主动提供帮助。他们也开始组织社区聚会，在富
豪雪糕车旁一起狂欢、烤热狗，和孩子们打篮球，并结识当地居民。
七年后，当美国多地因黑人乔治，弗洛伊德被明尼阿波利斯市一
名警察跪压身亡而引发暴乱时，当抗议者高呼“断绝警察资金”时
卡姆登市改革警队一事被当作样板传为美谈。谋杀率下降了 60%，犯
人
功。
2020 年 6 月，具有象征意义的一刻到来了。卡姆登市新任警察
局长约瑟夫。威索茨基不仅批准了一场大型的“黑人的命也是命”街
头抗议活动，他还请求加入游行队伍，带头抗议。这一消息传毅了全
人
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