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本文节选自《文明的逻辑》电子版:
外,还通过大量基建等政府投资,扩大内需,提振经济。在史无前例的美联储和财政部双重干预下,不仅金融危机得到平息,而且所谓的经济“大衰退”(GreatRecession)也只持续了18个月。可是,救助成功以巨大代价为前提,除了直接救助成本外,也带来极大的道德风险,使人业者和市场参与者今后更不担心风险(反正遇到挑战时有政府保护)。同样严重的是这些救助举措拉大了美国社会的财富差距。从1989年第3季度开始,美联储每季度对美国家庭金融与财富状况做抽样调查,然后计算各组家庭占全美家庭财富的百分比。图12.5分别给出历年各季度里财富最高的10%美国家庭和其他家庭的变化情况,在1989年时最富组家庭财富占总财富的60.8%,而剩下90%的美国家庭的财富占总财富的39.2%,到2019年底,最富组家庭财富占69.7%(历史最高点),其他家庭财富一共占30.3%。也就是说,自格林斯潘积极干预政策以来(继任者都沿袭了类似货币手段),虽然干预举措削弱了金融危机给社会的冲击,使经济衰退的频率变低、持续时间变短,但却使富人更富的趋势得以加强,占人口90%的大众从财富蛋糕分享到的比重越来越低。由此,如果说2011年“占领华尔街”运动、2016年特朗普利用民粹主义当选总统等都是财富差距恶化所致的话,美联储和联邦财政刺激政策显然是重要推动力。Yo是二=ae0->~四0最富10%家庭占全美家庭财富之百分比2008年金融危机Z01/长期资本公司破产危机其余90%家庭的财富占比40:ee3020罗员省人人人人(年份)|12.5美国最富10%家庭与其他家庭的财富占比变迁从图12.5的细节可以看出这一观察背后的逻辑。1998年长期资本管理公司危机发生于第三季度,当季使最富组的财富占比从危机之前的62.7%下滑到62%,而其他90%家庭的财富占总财富之比从37.3%上升至38%,但这一短暂变化迅速被美联储的救市行动扭转,很快回到富人更富的轨道。2008年金融危机发生后,最富组的财富占比在第四季度受挫,从之前的67.9%下滑到66.8”%,但在美联储和财政部大刀阔从的干预后,其占比在次年一季度又回升为67.5%。2020年2月下旬新冠病毒疫情在美国暴友,引发金融市场全面恐居,到3月下旬股市最低时比2月高点损失近35%,导
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致最富组的财富占比从2019年底的69.7%跌至68.5%。此时,一方面,美联储于3月3日将基准利率降到几乎为零,承诺通过“量化宽松”(quantitativeeasing)给市场提供无上限的流动性支持,从3月到12月共放水2.7万亿美元,还史无前例地推出多项帮助家庭、企业和地方政府的优惠贷款计划;另一方面,国会于3月通过了2.4万亿美元的两项新冠病毒疫情救助法案,包括给中低收入群体每人发送1200美元、增加失业救济金额并延长救济期限、给中小微企业提供无息贷款等。按照麦肯锡的估算,美国在2020年11月前的疫情救助总投入为GDP的12.1%,是2008年金融危机救助计划的2.5倍,而且年末还在协商新一轮大规模救助举措。在这些史无前例的救助,特别是美联储超常宽松的货币政策下,最大的受益者是金融市场,美国股市在2020年3月中旬探底忆后,几乎是不回头地回升,从8月10日到年底各项股票指数不断创新高。股票和其他金融资产价格因政策干预不断走高,这使那些持有大量金融投资的个人和家庭尤其受益,而没有或者少有金融资产的群体就难以分享其好处一一此即美联储货币干预和财政刺激政策导致富者更富的机理。据美联储的问卷调查,1989年时美国最富有的1%家庭,其财富的17.8%投于股票和共同基金,2019年底这个投资占比为43.2%;而对于财富较少的一半美国家庭,其财富的?0%以上在住房,2019年底股票和共同基金只占他们财富的2.4%。可见,当股市和其他金融市场创新高时,主要是富有家庭受益。由于美联储以金融市场是否存在恐慌性暴跌作为干预决策的判断标准,而金融资产又主要是富有家庭持有,于是美联储的货币干预政策在制止金融危机蔓延的同时,也重点保住了富有阶层的利益,低收入群体只是间接受益者。由于在2020年新冠病毒危机中,货币干预和财政刺激双管齐下,昌然财政救助比无限量化宽松更直接地针对中低收入群体,因此不如美联储的行动那么造成富者更富。可是,由于病毒的流传规律不以货币与财政政策的变动而变动,过度的量化宽松与财政救急照样改变不了病毒的扩散,只有疫苗和保持社交距离才可制止病毒传播,但如今的美国政府和美联储还是不断地加码干预,使金融资产的价格持续膨胀。按照沙伊德尔的总结,在人类历史上,大瘟疫是拉平财富差距的四
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骑士之一(其他三骑士是大规模战争、暴力革命和朝代更进),这是因为每次大瘟疫都造成资产价格暴跌,给拥有资产的富人带来伤害,而资产贫乏的普通人家则受损有限。但在2020年,美联储和美国政府的行动改变了这一规律,使金融资产价格反倒在疫情中不断创新高,继续让富者更富。虽然前文借助美国的经历介绍了现代政府是如何回应金融危机风险的,但二战结束后,昌艺洗的中央银行模式和凯恩斯财政干预方略也被其他国家广泛采用,尤其2008年金融危机期间,各国央行行长和财政部长一臻行动,跨国界同时降息或推出财政刺激方案。比如,英国、加拿大、意大利、德国、日本、韩国等国家,其央行都从金融机构购买大量流动性低的资产、放松流动性,或者由政府接管破产银行,通过发行国债增加政府基建投资以扩大内需,其间发达国家的国债增量平均为GDP的25.1%。到2020年新冠病毒危机时,央行降息、货币放水和财政刺激是全球各国的普遍行动。据麦肯锡估算,仅新冠病毒在全球扩散的头两个月内,各国就共推出10万亿美元的财政救助,是2008-2009年金融危机期间全球救助额的3倍,其中德国、法国、英国等西欧国家提供4万亿美元的财政救助,相当于当年马软尔计划的30倍,而这些金额还不包括各央行的货币政策救助。这些史无前例的政府举措在缓解短期危机冲击的同时,也给各国带来后遗症,比如财富差距进一步扩大,民怨上升,给民粹主义政治火上浇油。如前面所说,在商业市场、金融市场和福利国家取代传统的家庭、宗族和宗教,让人类不再受自然风险困扰之后,由此产生的金融危机、经济危机、失业贫困等人造风险,如今通过央行放水、财政干预和政府福利三驾马车得到缓解,甚至被有效控制。当然,20世纪的这些创举将人类带上全新的历程,即国家权力不断扩大的历程,从原来的“福利国家”(welfarestate)扩展到包括“货币国家”(monetarystate)、“财政国家”(fiscalstate)。在这个扩展过程中,无论是传统的市场经济国家,还是新型的社会主义国家,一方面,各社会的更多资源集中在政府手中,由国家部门调配,而不是由市场配置;另一方面,连一向以“小政府”定位的美国和英国,其政府权力与规模比它们在自己历史上的任何时期都更多、更大。在三驾马车推动下,人类在一个陌生的道路上探索着。
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